始于2000年的退耕还林，是迄今为止我国投资量最大的惠农项目。经过12年的实施，明显修复了脆弱的生态，使大片水土流失严重、频受风沙侵袭的土地变绿、变美。

　　2004年，在取得初步成效后，国家曾结构性调减退耕地造林任务。2007年，在粮食安全的种种争议声中，中央依然决定，将补助政策再延长一个周期。5年后的今天，这个政策又走到了历史的交汇点。

　　然而，曾作为退耕还林试点的延安，并没有丝毫的犹豫。在多年的经验基础上，延安人认为生态和粮食可以兼得，那就是在退耕还林的同时治沟造地。于是从今年起，延安自筹资金30亿元，启动新一轮退耕还林工作。打算用4年时间，逐步将全市25度以上的坡耕地全部退耕还林，总面积224万亩。

　　赶在中央新政之前

　　在延安市退耕还林办公室，记者了解到这样一组数据：上世纪末，延安市水土流失面积高达2.88万平方公里，占总面积的77.8%。土壤侵蚀模数达9000吨/平方公里，年入黄泥沙2.58亿吨，约占入黄泥沙总量的1/6。

　　与之对应的是从1999年以来实施退耕还林所取得的成果：到2012年底，延安市共完成退耕还林910.06万亩，124.8万农村人口受益。全市植被覆盖率提高了21.7%，增速全国居首。延河输沙量减少了58.4%。农村产业结构得到优化调整，农民人均收入比退耕前增长了5.5倍。

　　从以上两组数据的对比中，延安人退耕还林所取得的成效显而易见。绿色成为延安市不少县份的主色调，曾经消失了的野生动物如今又频繁地出没在林地里。

　　然而尽管前一阶段的退耕还林让延安市生态环境得到了较大的改善，但延安全市仍然有224万亩25度以上坡耕地仍在耕种，生态环境仍需要进一步提升。

　　十八大以来，生态文明建设成为国家的重大战略部署。尝到生态建设甜头的延安市，在国家没有明确出台新的退耕还林政策之前，在全国范围内率先启动实施新一轮退耕还林，并于2013年1月24日印发《中共延安市委、延安市政府关于进一步实施退耕还林的意见》的一号文件，下大力气推进新一轮退耕还林工程。

　　把耕地退下来，种上林子，得给农民补贴。“一个补贴周期8年，总资金近30亿元，目前由市县财政自筹。”延安市市长梁宏贤曾表示。

　　不等不靠施行迅速

　　为了迅速在全市范围内掀起新一轮退耕还林热潮，在“一号文件”印发之后，延安市相继在市县区两级政府成立退耕还林工作领导小组，并先后召开全市退耕还林工作会议、由县区党政一把手参加的新一轮退耕还林现场推进会，动员和明确各县区退耕还林任务。

　　市、县两级政府还将退耕还林工作进展纳入年度综合考核，对没有按期完成任务县区和乡镇春季工作实行一票否决，并在全市或县区通报批评，主要领导要写出书面检查。以制度为保障，推动全市各县区和乡镇对退耕还林工作给予最大力度的支持。

　　新一轮退耕还林实施亩数相对较多的延川县，在农村农民大量流失的情况下，采取了协会和合作社的方式，为进城务工的农民将坡耕地进行退耕。

　　“由于大量农民进城务工，如果让农民自行退耕造林，造林的成活率和进度上都要打些折扣。我们便组织了专门的协会和合作社，把农户前三年的补助拿给合作社造林，经验收合格后，林地仍交还给农户。这样既能保证林木栽植质量，同时退耕还林进度上也有了保证。”延川县退耕还林办公室主任刘振东说。

　　尚有25度以上坡耕地27.22万亩的延川县，在合作社和协会模式的支持下，今年计划退耕18.36万亩，并计划在两年内实施完成新一轮退耕还林全部任务。

　　由于延安市大部分县区是苹果优生区，不少县域还大面积栽植了一些经济林。富县牛武镇清泉寺村村民邢东明今年一下子退了10亩坡地，全部栽植了苹果：“沟里的山地、洼地打不下粮，路也难走，种起来也麻烦，不如退成林地，既可以领到一些补贴，将来果树挂果了还能增加收入。”

　　在优化退耕还林造林的模式上，富县采取了大量栽植果树等经济林的模式。富县退耕还林办公室主任高继国介绍：“在条件许可的情况下，富县退耕还林优先造经济林，在总体退耕林份额中，经济林可以占到40%，且主要以苹果为主。这样既能保证完成退耕还林任务，同时也可以增加农户收入。”

　　要生态粮食双安全

　　延安市从1999年起实施的退耕还林工程，将大量的坡耕地退耕为林地，到2012年底，延安全市退耕地还林面积达到502.38万亩，耕地面积大幅减少。怎样在耕地减少的情况下让农民仍然有地种、退耕林地不复垦?延安市逐渐摸索出治沟造地这条出路。

　　地处黄土高原腹地的延安市，全市范围内大块面积的平地少之又少，但川道却相对较多。2008年以来，延安市把基本农田建设的重点从坡面调整转向沟道整治和旧坝修复。2010年，陕西省政府先后在延安市召开夏季和秋冬农田水利基本建设现场会，充分肯定了延安市开展治沟造地的做法。时任陕西省副省长，现任陕西省委常委、延安市委书记姚引良在深入调研后指出：“陕北粮食增产的潜力在沟道。”

　　“咱们这里的老百姓有这样一句顺口溜：‘宁种一亩沟，不种十亩坡’。根据已经造成的沟道地来看，一亩沟坝地粮食产量大概相当于3至5亩坡耕地。而且坡耕地在不能使用机械化耕作，上水、施肥都有较大的难度。而通过治沟造地，我们既可以促进农业增产农民增收，同时对延安市城乡统筹和水土流失治理有较大的促进作用，而它最大的好处，就是使农民有地可种，并通过耕地的增加使更多的坡耕地能够退下来，真正实现‘耕地退得下来，稳得住，不反复’，最终有利于巩固退耕还林成果。”延安市治沟造地办主任张强说。按照规划，延安市拟在十年内治沟造地100万亩，进一步巩固退耕还林成果、保障粮食安全。

　　延安在全面推进退耕还林和造地的同时，还在全市范围内严格推行封山禁牧，促进生态自然修复。为了保护植被和退耕还林成果，延安市委、市政府做出了《关于封山绿化舍饲养畜的决定》，在禁牧的同时全面推行舍饲养畜，扶持农民群众建设圈舍、人工种草和饲草加工，积极调整畜群和品种结构，大力发展以养猪为主的规模化、标准化养殖业，“扶持”与“禁牧”并重，巩固退耕还林成果。

　　退耕还林面临挑战

　　“决心”和“手段”都齐备了，财力成为考量延安市级新一轮退耕还林成败与否的关键因素。

　　目前延安市决定以1999年国家退耕还林的政策兑现标准，从今年起陆续给新的退耕农户发放补助金。经测算，仅一个周期(8年)给退耕农户的补助，就需资金近30亿元。对于延安来说，自行承担这样一笔数额可观的支出，仍有很大困难。

　　“从1999年开始的国家退耕还林工程每亩地种苗补贴是50元，根据现在的物价水平，一株洋槐从过去的七、八分涨到现在的二、三角，一亩地算下来仅洋槐就得45元左右，其他树种像杨树苗每株1元，侧柏、油松每株达到3元，加上人工成本的增加，退耕还林的种苗等补贴费就相对显得低了一些。”安塞县退耕还林办公室张步云主任分析说。

　　为了解决全市退耕还林财力上的难题，延安市按照各县区经济发展差异和财政能力，分梯度对各县区进行市级财政补贴，财力较强的吴起、志丹两县，县级财政承担70%本县新一轮退耕还林补贴，市财政补贴30%;财力较差的延川、富县、洛川等县区，市财政承担70%，县财政承担30%。在自掏腰包的同时，延安市政府还积极向国家林业局、发改委、财政局申请，希望在项目经费上能够给予一定的扶持和帮助。

　　在国家大的退耕还林政策尚未明确出台之前，延安市率先推行新一轮的退耕还林，无疑能提供很好的经验。正如延安市退耕还林办总工程师白志刚所说：“实施新一轮退耕还林，从生态治理的角度来看，它是延安的事情;但从国土安全角度来看，又是整个国家的事情;从治理水土流失，保障黄河流域生态安全的角度看，它更是民族的事情。”从长期来看，先行先试的延安市新一轮退耕还林工程，值得人们更多的关注。