日前，《2013中国绿色发展指数报告》在北京发布。出乎很多人的意料，在报告公布的100个城市绿色发展指数排名中，首次参加评比的能源城市延安高居第8位，而我省的宝鸡、咸阳、西安3市仅排在第55、67、90位。

　　那么，究竟延安绿色发展现状如何?如果排名切合实际，延安是如何取得这样好成绩的?延安绿色发展是否可以就此高枕无忧了呢?

　　两大指标，奠定延安绿色排名

　　所谓绿色发展，是指建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。绿色发展已经逐渐成为全社会的共识。

　　2010年，国家统计局中国经济景气监测中心、北京师范大学科学发展观与经济可持续发展研究基地以及西南财经大学绿色经济研究基地，联合发布了首份《中国绿色发展指数报告》。之后，该报告以一年一份的频率持续至今。

　　日前发布的《2013中国绿色发展指数报告》，公布了我国30个省(区、市)和100个城市的绿色发展指数及排名。我省在30个省(区、市)中排名第10位，首次参加评比的延安市则在100个城市中排名第8位，不仅高于北京、上海等一线城市，而且也远远高于我省的宝鸡、咸阳、西安等地市。

　　据了解，此次省级和城市绿色发展指标体系共分为3个一级指标，分别是经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持力度。对于这3个指标，《中国绿色发展指数报告》课题组发起人、北京师范大学校学术委员会副主任李晓西解释说：“工业化对我们的绿化和绿色影响非常大。如果工业化问题解决不了，随着城市化、工业化进一步的发展，我们绿色还要下降。因此我们有一个经济增长的绿化度。资源环境承载潜力，反映我们有多少老本可以吃，资源、生态、环境，现在消耗的情况怎么样。再就是政府支持。绿色发展当中，政府的支持至关重要。在我们国家，如果政府都不重视绿色发展，光是老百姓节约这个，节约那个，是不可能的。”

　　在城市绿色发展指数体系3个一级指标下，又分为绿色增长效率指标、环境压力与气候变化指标、基础设施指标、环境治理指标等9个二级指标和单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化硫排放量、工业用水重复利用率、单位土地面积及人均氮氧化物排放量、空气质量二级以上天数占全年比重、环保支出占财政支出比重、城镇生活污水处理率等44个三级指标。

　　依据报告公布的《城市2013绿色发展指数排名表》，在3个一级指标中，延安在经济增长绿化度指标中排名第9位，在资源环境承载潜力指标中，排名第7位，而政府政策支持度指标中，延安仅排在第79位。因此，可以说是前两项指标直接奠定了延安领先的地位。

　　那么，延安的绿色发展水平究竟如何呢?通过延安市统计局发布的《2012年延安市国民经济和社会发展统计公报》我们可以一窥端倪。《公报》显示，去年，延安全年化学需氧排放量2.91万吨，同比下降2.4%;二氧化硫排放量2.22万吨，同比下降2.0%;氨氮排放量0.33万吨，同比下降2.0%;氮氧化物排放量2.07万吨，同比下降0.5%。全年全市空气质量优良天数达到314天。省环保厅对延安去年主要污染物排放量数据的通报中也指出，4项指标中3项超额完成了省上下达的减排目标任务。

　　六大措施，防治石油污染

　　“延安的绿色发展能有如此好的排名，说明我们的工作得到了有关评估机构和社会的认可。”延安市环保局局长张宇说。

　　众所周知，延安是个石油产业一枝独秀的城市。石油开发在有力促进了延安经济发展的同时，也给延安的生态环境带来十分严重的污染和破坏。据统计，延安90%以上的主要污染物是由石油产业排放的。

　　“解决了石油环节的污染问题，延安的绿色发展就有了保障。”张宇告诉记者，为了强化石油污染防治工作，延安市率先在全国实施了清洁文明井场建设，并受到了环保部的肯定。之后，延安在石油开采过程中不断发现、逐步解决污染问题，最终形成了如今“井场清洁文明、污水达标处理、原油管道输送、危废安全处置、生态植被恢复、伴生气综合利用”6大措施并举的局面，使油区环境污染问题得到了有效控制。

　　“在防止石油污染方面，我们确实下了大功夫。”延安市环保局副局长郝明建说。以王瑶水库为例，作为延安城区唯一的饮用水源地，过去由于重视不够，很多油井分布其间，经常造成水源地污染。后来，环保部门采取强硬措施，关闭了水源地一级保护区内的102口高产油井。虽然因此带来的直接经济损失达10亿元，但保证了全市人民的饮水安全。

　　据统计，延安目前已累计建成清洁文明井场3万多个，建成率达到91%;建成废水处理及回注站327个，回注率达到94%;建成输油管线7557公里，年管输原油856万吨，管输率达到58%;绿化油区面积2万多亩，绿化道路5500多公里;石油伴生气年利用率达到70%。

　　在大气污染治理方面，延安的成绩也是有目共睹。“上世纪90年代以前，延安人出门连个白衬衣都穿不成，用不了半天就脏了。那会儿空气质量实在太差了!毫不夸张地说，连树上的麻雀都是黑的。”张宇说，这主要是由当时延安百姓的生活方式造成的。

　　据介绍，1997年以前，延安城区普遍使用的是子长、黄陵产的烟煤，一到冬天采暖季节，千家万户黑烟滚滚，城区能见度不到50米。1998年，延安市下决心在城区禁烧有烟煤，改烧烟、灰、硫含量低的宁夏灵武清洁煤。当年冬天，城区烟尘排放总量就比前一年减少了近60%。后来，延安又在更换煤种的基础上，实施了锅炉改造工程、天然气工程和集中供热工程。经过持续15年的大气污染治理，延安才又逐渐恢复了蓝天白云。全市空气质量优良天数也由2007年的283天提高到2012年的314天，增加了31天。

　　“延安的大气污染治理走在了全国的前列。延安作为一个产煤的地市，放弃自己产的煤，选用别家的煤，这需要多么大的决心。就因为延安开始大规模使用，原来全国最便宜的灵武煤，现在价格涨了好多。”郝明建副局长回忆说，2000年时，国家环保部曾在延安召开了17个城市参加的大气污染治理现场会，集中推广延安经验。

　　如今，随着城市建成区面积扩大以及大气污染源的变化，延安市环保部门将大气污染治理重点逐步扩展到汽车尾气、山体居民燃杂、餐饮油烟、建筑工地扬尘治理等联防联控综合治理。此外，延安市13个县区全部建成了污水处理厂和标准化的垃圾填埋场，33个重点镇的污水处理厂和垃圾填埋场也正在建设之中。

　　经济结构不调整，绿色发展将倒退

　　虽然目前发展态势好，但并不意味着延安的绿色发展已可以酣然高枕。相反，张宇坦言，压力还很大。

　　他解释说，一方面，延安石油开发的强度越大、速度越快，带来的风险也就越大。加之延安石油整体开发已近30年，很多设备老化，存在极大的环境污染潜在风险。“今年汛期，延安遭受暴雨灾害，石油污染事件频发，仅媒体公开报道、有较大影响的就有4次。这虽然是自然灾害造成的，但采油设备老化也是潜在因素。这方面，我们压力一直很大。”

　　另一方面，由于近些年延安经济增速放缓，财政资金在环保方面的投入也趋缓。政府主导资金投入放缓以后，社会资金和企业资金投入力度也相应放缓。但与此同时，国家对环保工作要求越来越严，环保标准越来越高，需要不断投入资金进行提高改造，这个矛盾导致环保工作在很多方面处于被动局面。“举例来说，延安城区从明年开始要正式启动pm2.5监测，空气质量要达标，就必须采取综合措施进行整治，没有大量资金投入怎么行!”

　　延安市财政局的相关资料也印证了财政资金环保投入放缓的事实。资料显示，从2009年到2012年，延安虽然每年在节能环保方面投入的资金都在增长，但增速却从2009年的102.7%逐年降为35.4%、10.7%、6.9%。而这，也是城市绿色发展指数排名中，延安“政府政策支持度”这一指标位置靠后的一个原因。

　　此外，在经济增长乏力的压力下，环境违法问题也不容忽视。“比如企业偷排问题，延安也客观存在，只要我们发现就绝不手软，肯定严格处理，但问题是有些可能发现不了。”

　　“延安这些年经济增速放缓的主要原因，是石油产业一枝独大的不合理经济结构造成的。”张宇说，延安市确定了“三年转型，两年提升”的经济结构调整目标，如果这五年内能把经济结构顺利调整过来，不再是油主沉浮的话，进一步推进绿色发展还有可能。“如果调整不成功，延安绿色发展就有可能出现巨大的倒退!”

　　对于《中国绿色发展指数报告》，清华大学中国经济研究中心主任魏杰曾经表示：“我希望各省市不要过于重视排名，此份报告更大的价值在于帮助地方寻找到转换城市增长方式、调整经济结构的切入点。”而调整经济结构正是延安当下最迫切的事，如果此报告能有助于延安顺利实现经济结构调整，从而将绿色发展引向深入，则延安幸甚。