各县区老促会、市老促会各团体理事单位：

现将李瑞支同志《在延安市老区建设促进会第五届一次理事会上的工作报告》和在会议结束时的讲话印发给你们，请参照执行。

 延安市老区建设促进会

 2013年5月7日

在延安市老区建设促进会第五届一次理事会上的工作报告

2013年4月27日

市老促会会长  李瑞支

各位理事：

经市委常委会研究同意，延安市老区建设促进会第五届一次理事会今天胜利召开了！我们这次理事会的主要任务是，回顾总结第四届一次理事会以来的工作，研究部署新一届理事会的工作思路及主要任务，讨论修改老促会章程，选举产生新一届理事会领导机构组成人员。

现在，我代表四届老区建设促进会常务理事会向大会作工作报告，请予审议。并请应邀出席会议的各位领导和同志们给以指导。

一、五年来的工作回顾

自市老促会于2007年12月18日召开四届一次理事会，到现在已历时五年之久。五年来，我们在市委、市政府的领导下，在中、省老促会指导和县区老促会及市直相关部门的大力支持下，依靠全体理事的共同努力，坚持“宣传、调研、联谊、协调”的工作思路，为延安的经济和社会事业发展做了一些有益的工作，在前三届老促会奠定的良好基础上，开创了工作的新局面。

（一）加强宣传工作，为老区建设营造良好的舆论氛围。我们把宣传延安精神、用延安精神建设延安始终作为老促会的一项重要工作任务。几年来，经过不断探索，在老区宣传工作方面实现了一些新的突破。一是初步形成了党委宣传部门牵头，新闻媒体为主，老促会协助，各相关部门配合的老区宣传工作新格局。先后两次同市委宣传部召开了老区宣传工作会议，并联合下发了《关于加强老区宣传工作的意见》，对老区宣传工作的指导思想、宣传重点、宣传方式及各新闻媒体的职责，作了明确规定。市县（区）都成立了老区宣传工作领导小组，年初对年度老区宣传工作的重点进行研究审定，年终对先进单位和个人进行表彰奖励，使老区宣传工作逐步走向制度化、规范化。二是主动协调，促使新闻媒体在老区宣传工作中发挥主渠道作用。延安日报和延安广播电视台切实重视了老区宣传工作，除经常报导老区建设情况外，还开展了几次较大规模的采访报导活动，在社会上产生了很大反响。2009年，结合建国60周年庆典，延安日报开辟了“共和国不会忘记——来自延安重点革命老区村的报导”专栏，由报社领导带队，深入到38个市级重点革命老区村逐村进行了采访和报导。延安电视台采访拍摄了《共和国不会忘记》电视记录片，该片通过记录、讲述、评析等手法，真切地向人们展示了市级重点革命老区村的历史贡献、发展现状和当地群众的希望与呼声。2010年，延安广播电视台拍摄了反映陕北早期革命斗争史的《高原星火》专题片，并与遵义、井冈山、西柏坡等地合拍了《红色记忆》系列采访片。2011年，市老促会与延安报社、延安红军苑在《延安日报》联合开设了“寻访革命英烈”栏目，先后共刊出采访回忆稿件36期，将许多已被人们淡忘的革命英烈重新展示在人们面前，他们的高尚品德和英雄事迹感人至深，使人们受到了一次深刻的革命传统教育。2012年，延安报社与市老促会又共同在《延安日报》开设了“延安革命老区村回访系列报道”专栏，对市县重点革命老区村的建设成果进行了采访报导。三是创建了“延安老区建设”，搭建起老区宣传工作平台。为了使老区宣传工作达到经常化、规范化，我们于2008年创办了《延安老区建设》季刊，搭建了宣传平台。从创刊至今共发行19期，每期发行量1000多份。《中国老区建设》杂志的订阅数量也由原来的几十份，增加到2012年的1300多份。

（二）深入实际调查研究，积极建言献策。五年来，市老促会把搞好调查研究作为自己的重要职责，作为促进老区建设的重要途径和基本方法。每年都组织调查组，深入基层，紧紧围绕党委、政府的中心工作，抓住影响经济、社会发展全局的重大问题和群众关注的热点问题开展调查研究，为党委政府制定政策，解决问题提供依据。先后就农村产业开发、基础设施建设、重点革命老区村建设、生态文明建设、城乡统筹、红色旅游、老促会自身建设等专题进行调查，共形成调研报告21篇。这些调研报告基本达到了有情况、有分析、有解决问题的办法和对策，既坚持了实事求是，又有较强的操作性。市委、市政府领导领导对老促会的调研报告十分重视，有的直接采纳，以市委、市政府行文实施，有的批示有关部门、单位及县区研究落实。2008年3月我们对全市各县区老促会工作进行了一次普遍调查，形成了《关于加强县区老促会工作的意见》。市委、市政府以两办文件转发各县区党委、政府贯彻落实。不少县专题召开常委会研究加强老促会的工作，帮助老促会解决办公场所、经费、车辆、通讯等方面的困难和问题。在《意见》的指导下，各级老促会的工作思路更加清晰，运作作更加规范。黄陵、富县等9个任期届满的县老促会按期完成了换届任务。2009年，在市县区老促会联合调研、建议下，市委、市政府作 出了加快重点革命老区村建设的重大决策。2011年我们按照中国老促会的要求，通过调研，撰写了《关于延安革命老区情况的综合调研报告》、《关于将延安市设立为国家级统筹城乡综合改革试验区的建议》、《破解延安经济社会发展中面临的矛盾与困难需中央给予更多的支持》。以及《延安退耕还林情况的调查报告》受到了中省老促会的好评和市委、市政府领导的充分肯定。中国老促会还将统筹城乡改革试验区的建议转呈国家发改委。

（三）拓宽联谊渠道，积极开展联谊协作。利用延安的政治优势，采取“请进来，走出去”的办法，广交朋友，内联外引，为有志于回报老区，支援延安建设的团体、企业、个人牵线搭桥。五年来，先后接待省外老促会来延安参观考察的团队30多批，1000多人次。我们也走出延安，到山西、黑龙江、云南、广西、贵州、河南、天津等地考察学习，同兄弟省市老促会建立了协作关系。在内联方面，市老促会继续发挥了“医疗扶贫新长征工程”组委会牵头单位的作用，协调指导该项工作扎实深入开展。2009年以来，医疗专家志愿者扩大到260多名，并在宝塔区确定了20个乡镇医院进行对口培训扶持，由医疗专家志愿者分别建立承包点，负责各点的授课和义务就诊。几年来，医护专家义务授课1.8万多小时，培训基层医务人员4000多人次，义务接诊患者3.8万人，为患者减免医疗费1000余万元。2011年，该项工程被国家民政部授予“第六届中华慈善奖”。在外引方面，一是引进设备与资金。无锡爱心企业家为慈善医院捐赠价值50万元的药品和价值75万元的德国进口臭氧机一台，国家民政部为医疗扶贫工程支持资金50万元。天津市老促会和有关航运企业、学校为延安西部海员培养基地捐赠价值200多万元的实验实训设备。二是引进项目。2009年，市老促会 联系促成了由爱德基金会支持耗材，市政府拨款补贴，延大附属医院实施的第二期防盲复明工程，共完成为贫困农民无偿摘除白内障手术500例。为了解决延安青年的就业问题，我们通过中国老促会和天津老促会、省老促会牵线搭桥，多次与交通部天津海事局座谈协商，使西部海员培养基地成功落户延安，在延安职业技术学院设立了航海系，开设了轮机、航海两个专业，建成西部第一个海员培养基地。到去年，共招收学员201人，首届毕业生已经上船工作。同时，经我们争取，与天津海事局、河南新乡海员服务局合作，由市县区老促会和就业部门合作，为国内的一些航海学院累计招收海员233人，其中普通海员154人，高级海员79人。这些海员学员除在校生和少数自动放弃者外，多数已上船工作。三是引进人才与技术。2012年，市老促会与中国老促会、天津市老促会联系，由两会派出30多名专家组成的医疗队，分别到我市宜川县、宝塔区为群众义诊看病，共接诊患者3680人，为群众和医疗单位发放和赠送价值12000元的药品，并给万花小学赠送电脑20台。

（四）推进重点革命老区村的建设，促进老区的建设与发展。延安市各县区都是革命老区，每块土地、每个村庄都为革命做出过奉献。特别一些村庄，在土地革命和抗日战争时期，几乎家家有子弟参军参战，户户有人为革命流血牺牲。为了回报这些老区村的人民，让他们优先脱贫致富，2008年冬到2009年春，市、县区老促会对这些重点村进行了调查，形成了《延安市重点革命老区村调查报告》。在市老促会的建议下，2009年7月份市委、市政府下发了《关于加快重点革命老区村建设的若干意见》，并把38个村确定为首批市级重点革命老区村。各县区党委、政府按照市委、市政府的要求，也按自己制定的标准，把36个村确定为县区重点革命老区村。74个市县重点革命老区村，共有农户11478户，44880人。根据市委、市政府要求，按照“同等优先”的原则，市上有关部门和各县区将这些重点革命老区村大多先后列入了市上或县区新农村建设试点村，还有35个村分别纳入小城镇建设、新型社区建设和领导干部包扶的低收入村，实行县级领导包抓，相关部门包扶的责任制。经过几年的不懈努力，重点村建设取得了显著成效。一是基础设施建设成效显著。共新修道路271.2公里，其中沥青路面和水泥路面88.7公里，沙石路面182.5公里。通过不同方式解决人畜饮水问题，打机井52口，铺设饮水管道357.1公里，解决了23218口人的饮水困难。一些地方还资助缺少基本农田的村庄新修了基本农田1380亩。二是产业开发有所突破。共新建起果业（含水果、干果）面积7818亩；新增棚栽业1450棚，其中大棚1109棚，弓棚341棚。发展了一批养殖专业小区、专业大户，共新增羊子6560只，生猪13000多头，鸡201541只。三是群众居住条件、村容村貌明显改善。共硬化村庄道路62.31公里，新建房（窑）3032间（孔）。维修改造旧宅3888间（孔）。四是部分革命旧址得到维修和保护。在近年工作的基础上，共对志丹县芦子沟村刘志丹旧居、安塞县王家湾和吴起县张湾子毛主席旧居、金盆湾359旅旅部旧址等13个村的20处革命旧址进行了维修保护。由于各级党委、政府的高度重视，社会各界的大力支持，使这些重点革命老区都得到了应有的扶持，面貌发生明显变化，群众收入水平显著提高，到2012年底这些村的农民人均纯收入均达到或超过5300元，有的突破一万元，完成了市委、市政府当初确定的目标任务。

（五）重视妇工委工作，发挥妇女在老区建设中的作用。妇女是老区建设的一支重要力量。几年来，市老促会妇工委会同市妇联等单位，加强对农村妇女的技术培训工作，多次举办培训班，聘请农业专家讲授香菇、蔬菜、苹果、养猪等种养业技术，提高妇女的技术素质。同时，积极开展“百名能手一面旗竞赛活动”。按照省老促会妇工委的要求，在市老促会妇工委的指导下，各县区坚持通过抓培训、抓扶持、抓宣传、抓提高的办法，使原先的致富能手的事业有了新的发展，同时又培养出了一批新的妇女致富能手。几年来，市县（区）共树立妇女致富创业能手250多名。一些县区还重视发挥妇女在文化宣传工作中的主力军作用。延川、富县、甘泉等县老促会妇工委组建了以妇女为主的文艺宣传队，坚持常年在群众中开展文化宣传，成为县上一支不可缺少的文化宣传骨干力量。2011年“七一”前夕，市老促会妇工委和安塞县妇工委在安塞选拔了9名农村妇女，参加了中国老促会在北京举办的“欢歌劲舞颂党恩——革命老区庆祝建党90周年文艺演出”大会，充分表达了延安老区人民对党的无限热爱之情，受到广泛好评。

在回顾走过的历程，总结经验的同时，我们还应该清醒地看到，这五年，我们虽然尽心尽力，做了许多有益的工作，取得不少实质性的成效，但也确实存在一些不足之处，特别是在发挥本会理事作用方面，虽然作了一些尝试，但收效甚微；在重点革命老区村建设方面，还有一批村庄完全符合市上规定的重点村标准，但未列入重点村范围，得到应有的扶持；在老区宣传、调研方面也存在一些薄弱环节。这些问题都有待于在今后工作中加以克服和解决。

二、几点体会

五年来，我们在促进老区发展中，协助党委、政府办了一些好事实事，研究探索了一些规律性的东西，积累了宝贵的经验。归纳起来，主要是：

1、着眼大局，服务中心，是推进我们工作发展的基本依据。按照党委政府在不同时期所作的工作部署和决策开展工作，是促进老区建设的基本前提和遵循。在谋划工作时，我们坚持把老促会的工作自觉融入党委政府的总体工作部署之中，确保与市委、政府的思路相一致；注重联系老区建设实际，找准工作的结合点和着力点，确保与党和政府的工作相协调；着眼落实，细化措施，确保促进工作扎实有效。我们依据党委政府重大部署和中心任务，注意从全局的高度定位老促会的工作，议大事、促大事，有效地防止和克服了老促会工作局限于拾遗补缺、零敲碎打，与根本宗旨和任务相偏差的现象。

2、突现特点，扬长避短，是提高我们工作实效与质量的有效途径。老促会是由市、县两级离退休老干部为主体的社团组织。它虽然没有行政资源，但其团体和成员都有联系群众广泛，工作阅历相对丰富，时间相对宽余等优势。几年来，我们坚持发挥自身特点，扬长避短，严格把握有为与不为的界线，在工作中注重倾听群众呼声，积极向党委政府反映社情民意，在密切党群关系上，起到桥梁纽带作用；充分发挥老同志阅历经验丰富、身份相对超脱、时间比较充足的优势，积极开展调查研究、提出意见和建议，为党委、政府决策起到参谋助手作用；发挥老促会影响力、公信力较大的优势，在联谊协调，内联外引上起到牵线搭桥作用。

3、践行立会宗旨，以深厚感情和强烈责任心倾注老区建设事业，是保持我们工作活力的不竭源泉。老促会的同志都是怀着感激之情，报恩之心走进老促会的，把为党为国分忧，为老区人民解困，作为自己的责任和义务，不计得失，不计名利，不讲待遇，甘当老区服务的志愿者，坚持为老区人民谋实利、说实话、办实事。正是这种真诚的意愿、饱满的热情、崇高的追求，催生和保持着老促会工作的生机与活力。

总之，五年来，市老促会的工作能够顺利进行和有效运转，得益于市委、市政府的重视和领导；得益于市直相关部门和单位及社会各界的大力支持；得益于县区老促会的密切配合；得益于各位理事、特别是驻会工作人员的无私奉献和艰辛努力。在此让我代表四届老促会向关心、支持我们工作的各位领导和同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

三、对新一届理事会工作的建议

1、深入学习、认真贯彻十八大精神。党的十八大是我们党的历史上一次十分重要的会议。大会提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和全面提高党的建设作出了全面部署。十八精神是我们党当前和今后一个时期的行动纲领，也是老区建设和老促会工作的根本指导。五届理事会要始终坚持认真学习，深刻领会十八大精神，以此统领老区建设促进工作。要把学习贯彻十八大精神与落实市第四次党代会精神结合起来，大力促进“四大战略”的实施和“一个突破、两个提升、三个翻番”目标的实现，为推进老区建设做出应有的贡献。

2、继续促进重点革命老区村的建设。实路证明，四届老促会积极促进重点革命老区村的建设，为延安这样全市都是革命老区的地区如何加快老区建设步伐，如何卓有成效地开展老促会的工作，找到了切入点和突破口，创新和积累了新的经验，这项工作得到老区人民，特别是在战争年代为革命做出过重大牺牲与贡献的老区村群众的高度赞许，得到各级党委、政府的充分肯定和大力支持，被誉为一项回报老区人民的民心工程、德政工程。因此，市县区老促会要坚定信心，攻坚克难，继续把促进重点革命老区村建设作为老促会工作的重中之重来抓。要适应新形势、新变化，加大争取和协调力度，促成党委、政府把重点革命老区村分期分批纳入当前正在开展的各种帮扶工程。在首批市县区重点革命老区村建设取得阶段性成果后，不失时机地争取党委、政府再确定一批重点村，继续给予重点帮扶，使这项工作走向长态化、经常化。

3、改进和加强调查研究工作。要加大调查研究力度，切实改变老促会目前从事调查研究力量不足，参与人员不多的问题，一方面要充实有一定分析能力、写作水平的同志到老促会工作，加强调查研究工作的力量。另一方面要充分发挥每个理事的作用，组织大家共同参与调研工作。要着力提高研究工作的质量，注重分析研究老区各项建设的发展现状，找准制约老区发展的带有普遍性、全局性的问题，提出有价值的政策性的建设与意见。同时，要重视和加强对社情民意的了解与调查，积极协助党委、政府化解民生难题。2013年，要围绕“陕甘宁革命老区振兴规划”中提出的政策贯彻落实问题，开展调研，为党委政府制定落实方案提出建议。

4、继续宣传弘扬老区精神。革命老区是中国共产党坚持一切为了群众，紧紧依靠群众、密切联系群众的典范，是党领导人民夺取政权的力量源泉和胜利之本。正是由于党的主张代表了人民群众的利益，才赢得了广大群众的拥护和支持，也正是由于人民群众的积极响应，付出重大牺牲并做出巨大贡献，党的力量才得以壮大，新中国才得以建立。革命时期党和人民共同形成的老区精神始终是我们党进行社会主义革命和建设的法宝。在建设中国特色社会主义的伟大进程中，老区精神仍然是我们攻艰克难、夺取胜利的巨大精神力量。因此，在当前和今后一段时间要把学习宣传十八精神同宣传老区精神紧密结合起来，积极争取党委宣传部门对老区宣传工作的重视和支持，发挥广播、电视、报刊等大众宣传媒体的主渠道作用，努力办好《延安老区建设》刊物，扩大《中国老区建设》的发行。通过广泛深入的宣传活动，加深人们对十八大精神的理解，增强老区意识，形成回报老区，大力支援老区建设的社会舆论环境。

5、继续拓展联络协作领域。要充分利用延安的历史地位和对外影响，采取“请进来，走出去”的办法，广交朋友，广泛开展联络联谊活动，引进资金、技术、人才，促进老区建设。要重视和加强与民营企业家的联系，总结推广他们致富思源，回报家乡、支持老区建设的经验和事迹，动员社会力量参与老区建设。要继续推进医疗扶贫“新长征”工程，加强对基层医院医护人员的技术培训，提高医疗水平，增加救助人数。要加强同天津海事局的联系，巩固提高“西部海员培养基地”建设水平，积极慎重地做好海员的招收选送工作，让更多的青年走向海洋，实现高水准就业，带动家庭脱贫致富。

6、切实加强老促会妇工委工作。要继续开展“百名能手一面旗创先争优竞赛活动”。促进全市妇女为老区建设建功立业。要与有关部门、县区妇工委配合，举办一些规模不等，内容有别的培训班，提高广大妇女文化技术素质和创业致富的能力。要注意发现和培养一批新的创业典型，通过大力宣传、表彰活动使其成为全市妇女学习的标兵。

7、进一步加强老促会的自身建设。这是新一届理事会工作能够高效运转，扎实推进并在群众中树立良好形象的组织保障。因此，面对新任务新要求，我们一定要加强思想政治建设。努力学习党的创新理论和有关老区建设的方针政策，坚持用科学理论统领行动；要加强组织建设，建全班子、优化队伍，发挥理事的作用，增强团队的战斗力；要加强业务建设，掌握必备的知识和技能，增强工作的适应性和创造性；要加强制度建设，建立健全议事决策、学习办公、日常管理等规章制度，不断优化运行机制，保持工作的有序高效；要加强作风建设，坚持团结、务实、廉洁、奉献，遵纪守法，保持良好形象，增强队伍的凝聚力和感召力；要加强同县区老促会的联系交流，互联互动，增强协作共事的合力。

各位理事：回顾过去，我们为取得的成绩感到欣慰和自豪，展望未来，我们更加坚定信念，充满信心。让我们在市委、市政府领导下，在市直各部门单位的帮助指导下，在社会各界的关心支持下，高举建设有中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大精神，再接再励，团结奋进，努力为促进老区建设做出新的贡献！

在延安市老区建设促进会五届一次全体理事会议结束时的讲话2013年4月27日李瑞支同志们：市老区建设促进会五届一次全体理事会议的议程已全部完成。会议开的很好，很成功，为新一届老促会顺利开展工作奠定了坚实的基础。刚才，中省老促会的领导和市委常委、市纪委书记曾岚同志分别作了重要讲话。他们充分肯定了四届老促会的成绩，对五届老促会的工作提出了明确的指导意见与要求。市县区老促会要认真传达学习他们的讲话精神，结合各自的工作实际，创造性的贯彻落实。对曾岚同志的讲话，还要及时向县区党委、政府汇报，促进从县区党委、政府层面贯彻落实。会议推选我和增高、王星、春河四位同志负责五届老促会的组织协调工作，我们决心在市委、市政府的领导下，充分调动和发挥各位理事的积极性，本着量力而行，尽力而为的原则，抓好重点工作，突现工作特色，使延安市老促会的工作迈上新水平，跨上新台阶，回报各位理事对我们的信任与厚望。因为年龄的关系，上届老促会的副会长白崇贵、李玉莲俩同志主动提出他们不再担任本届老促会的领导职务。二位老领导分别从二届、三届老促会以来就参与了老促会的领导工作，为促进我市的老区建设，为加强和推进老促会的工作，辛勤工作，尽职尽责，付出了大量心血，做出了很大贡献。在此，让我们以热烈的掌声，对二位老领导表示衷心的感谢！恳切希望你们继续关心、支持、指导老促会的工作，帮我们排忧解难，撑腰壮胆。同志们，我们这次换届，新增了17名理事。这些同志都是刚刚退休或退二线的地县级领导或有贡献的老专家，为老促会的工作增添了活力与骨干。在今后的工作中，如何发挥理事的作用，我讲几点意见：1、认真阅读老促会章程，充分认识老促会这个组织的性质、任务与地位、作用。过去，大家在一线工作，也许对老促会这个组织有所耳闻或粗浅的了解。今天，你既然自愿参加了这个组织，就要全面了解这个组织的性质、任务，掌握它在老区建设中所处的地位与作用。只有了解了这点，才能区分老促会与其他社团组织的区别，才能树立光荣感与使命感，自觉地投身到促进老区建设与老促会的工作之中。2、积极参与老促会的活动，努力做好老促会安排的一些工作。市老促会将根据各位理事的特长，每位理事各参加一个内设组织，承担一项安排工作任务，希望大家勇跃接受。同时，要求各理事每年向老促会就社会上存在的热点、难点问题反映一两件群众的诉求与意见，提交一份有情况、有分析、有建议的调研报告，为老区人民办一件好事、实事。3、弘扬党的优良传统，做一名老区建设的志愿者。老促会为老同志老有所为提供了一个平台。每位理事都是老区建设的志愿者。志愿者就要不图名、不图利，无私奉献，不求索取。大家退职后没有给老板打工，自愿到老促会工作，说明大家都有这个政治觉悟。汪洋同志在任广东省委书记时，曾对广东省老促会的同志讲过一句话，“不在老促会干了什么，而在老促会代表着什么”。意思是说，老促会的同志要带头发扬党的优良传统与作风，彰显我们党的光辉形象。因此，各位理事要时刻保持共产党员的本色，忠实践行为人民服务的诺言，放下架子，转变角色，以普通党员、普通干部的身份，积极投身老区建设，续写自己光彩的老年人生。谢谢大家！