各县区老促会、各团体理事单位：

现将市委常委、纪检委书记卢力群、市政府杨霄副市长在延安市老区建设促进会五届二次会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。                      

延安市老区建设促进会              

 2014年4月11日              

市委常委、市纪委书记卢力群在市老促会五届二次理事会议上的讲话

（2014年3月31日）

尊敬的李会长，尊敬的各位老领导：咱们的市老促会五届二次理事会议今天在这里召开，我代表市委、市政府表示祝贺！刚才李会长总结了去年的工作，对今年的工作做了详细安排。听了以后非常感动，觉得老促会去年一年为全市的发展、建设做出了突出的贡献。概括地讲，去年的工作成绩有目共睹，精神令人敬佩。

整个去年全市的经济发展，取得了很大的成绩。生产总值完成了1354.1亿元，大的财政口经完成了469.7亿，延安地方财政完成了155.4亿，城镇居民收入达到27643元，农民收入达到了8681元，整个社会固定资产投资规模完成了1321亿元，根据这些数据来看，延安的整个经济状况和社会事业的发展在大的方面取得了很大的成绩。包括老城区的建设，新城的建设、退耕还林、生态建设、整个全市的经济建设和社会事业发展都取得了很大的成绩，仅财政一项，就为国家贡献300多个亿。做为老区，这非常不易。这些成绩的取得是全市共同努力的结果，其中，老促会的同志们也发挥了非常重要的作用。

这些成绩我概括了三个方面，一个在老区建设，尤其是在重点革命老区村建设方面；二是在宣传老区上，做了大量的工作；三是尤其突出的是在调查研究方面，我看到了你们的一本优秀调研报告汇编。这些调查报告都是同志们智慧的结晶和辛勤劳动的成果。到了延安基础设施建设方面的问题、工业发展的问题。基础设施建设中有中心城市供水问题，县城供水的问题。工业方面，包括有县城工业园区发展的问题。产业发展里头涵盖了主导产业苹果、红枣、蔬菜，还有小杂粮的发展，以及还涉及到了更新的东西，农村家庭农场的发展问题。 “菩堤的启示”就讲的是这个问题。我只是翻了一下题目，内容还需进一步学习。我体会，这些文章，这些调研报告对各级党委、政府的决策，一定会起到启发借鉴的作用，促进各级领导完善决策思维，使决策更加科学。在这里谢谢大家。同时去年的妇女工作也做了大量的工作，还有西部海员基地建设工作。当前我们最难的问题是就业，西部海员基地算是咱们在就业方面探索出的一个新的渠道。因此，我说老促会去年的整体工作，涉及的面非常广，硕果累累，凝聚了大家的心血。全市去年取得的那些工作成绩，无疑包含着大家的辛劳，所以在此我要代表市委、市政府再次向老促会的各位同志表示由衷的感谢和敬佩，谢谢大家！

新的一年的工作，李会长从五个方面做了安排，我完全同意。关于今年的工作，因为我刚刚联系上老促会，了解得还很少。所以，我的想法仅仅是一个建议，请大家参考，说得不对的地方望同志们理解和原谅。

第一，就是要深入学习并贯彻习总书记的系列重要讲话精神，进一步提高促进老区发展的思想认识。十八大以来，习总书记在各种会议上发表了一系列讲话，大概有96篇，涉及到了经济建设、政治建设、社会建设、法治建设，包括生态文明建设和党的建设方方面面，在党内和国内，以及国际社会都引起了强烈反响，内容非常广泛又博大精深。这些讲话对于指导方方面面的工作，都有重要的启迪和指导作用。最近市委组织省管干部在市委党校集中一周进行学习。通过学习，我觉得十八大以后，咱们国家发展的思路更加清晰，保证发展的措施更加具体有力。尤其是总书记在省部级学习十八大精神，深化改革研讨班上的讲话，我学了以后，思绪很难平静。总书记讲了四个方面的问题。其中一个讲为什么要全面深化改革？全面深化改革的总目标是什么？总目标就是完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，那就是说中国特色的社会主义，经过这么多年的探索，需要有完善的地方。第二，就是要增强咱们对中国特色社会主义制度，尤其社会制度的制度自信。不可能让西方来给咱们规划中国要什么制度来管理这个国家。总体上来说，总书记的一系列讲话涉及到在党内强化宗旨意识，改进作风，克制和纠正四风，使公务员人员的行为更加规范，宗旨意识更加提升，从而使国家繁荣昌盛。那么这一系列的讲话，对咱们老促会来说，就是要深入学习理解，用它指导老促会的工作。希望老促会的同志们按总书记的讲话要求，能多给党委、政府，监督公务员在四风方面多提意见，找毛病。

第二，我觉得就是要围绕中心、服务大局，继续为延安的发展做贡献。那么如何继续做贡献？我想有这么几个事情要拜托大家，一是要继续深入开展调研。咱们四次党代会提出了四大发展战略和工作目标。实现这个目标，就是要群策群力，集思广益。咱们老促会要在调研方面要给市委、市政府多出主意。那么今年的调研，我想一个要围绕全面深化改革来选题，延安市在哪些方面需要改革。二要围绕群众普遍关心的热点难点问题搞调研。老百姓有哪些热点、难点问题？比如说，几次开会，李会长、老领导们提出来中心城区老百姓买菜难，上学难，难到啥程度？还有大学生就业难，等等这些问题，做为市一级怎么解决这些问题？能出台哪些具体政策措施。第三，要围绕统筹城乡发展开展调研。延安的经济社会发展突出的问题是城乡的差距问题，县域之间的差距问题，尤其在个别县区城乡差距很大，特别是跟石油有关的县，产油县城乡差距很大，问题很多。统筹城乡，咋个统筹？城乡老百姓集中，农民集中起来在一个点居住就是统筹城乡了？不单纯是这样，这个问题很复杂，是个系列的问题，需要大家能够在这方面帮助思维，给市委、市政府能多出出主意。第二件事情，我觉得应该拓展渠道，扩大对外联络。延安在国内老区中的份量是非常重的，你看山西是革命老区，鄂豫皖交界的地方也是，晋察冀那个地方也是，陕甘宁当然是。还有全国许多地方是老区。那么，别的地方的老促会怎么做的？别的地方经济发展中遇到的问题是怎么解决的？还有什么好办法？就是要通过对外联络联谊，发挥它山之石攻玉的借鉴作用。第三件事情就是重点村建设。第一批重点革命老区村建设是38个村，今年第二批是18个。重点村建设要重视以点带面的问题。怎么样使这些重点村能够在产业发展方面，村容村貌整治方面，村风民俗方面能够建成周边村的示范村？不光是要解决水电路的设施问题，还应该包括村风民俗的改良，要使老促会抓的重点革命老区村能够成为周边村的示范村。第四件事情就是积极开展妇女、儿童工作和老龄工作。去年妇女工作做得非常好，发挥了妇女在农村建设中的作用。今年继续加大对农村妇女的产业技能培训，身体保健的关注，同时要关注老年工作。现在咱农村老龄化的问题非常突出，年轻人都出去了。我来延安以后，在春季搞了个调研，看看当前谁在地里干活，在地里干活的都是平均年龄在50多岁的老年人。农村的老龄化问题，尤其是农村的孤独老人成为一个很大的社会问题。留守儿童的问题，包括留守儿童的心理健康问题。孩子跟爷爷奶奶长期在一块，和父母长期分离会造成许多问题，这一块咱们要多做调查研究。

第三，就是要继续加大对延安的宣传。宣传咱们延安的发展思路，延安发展遇到的问题，进一步争取各方面的支持。尤其要加大对上宣传，咱们联系比较广，好多老同志认识好多老领导，请多宣传这些。去年救灾时，灾情那么严重，市老促会这个渠道先把灾情上报到国家老促会、国务院扶贫办，才引起各方面关注和重视，以至于后来，四面八方来支援。咱老促会以后要继续向各行各业的老领导、老同志宣传延安，争取多方面的帮助。

最后一个问题是各级领导都要重视和支持老促会的工作。今天来了很多市级部门的同志，都应合力支持老促会的工作。老促会是老区建设促进会，在中国革命政权建设、国家建设方方面面对全国有非常重大的贡献。不重视支持老区建设工作可以说就是缺乏对党的感情。我对延安应该说感情特别深，我岳父是37年来延安的，我岳母是42年来延安的，所以也算是延安的后代吧。今天咱们来的部门非常多，一个就是听建议，多听老促会工作建议。第二是多联络，就是咱们从咱们的角度主动与老促会的同志进行联络。三是解决困难。我要专门开会对县区领导说这个问题。就是要帮助市县区两级老促会解决工作中遇到的方方面面的问题，包括经费问题，使得老促会的同志工作起来更加得心应手，更加心情舒畅，更加能够把才华和智慧贡献出来。

我刚刚联系这方面的工作，还没有深入的接触，讲得不周到的地方，请大家谅解。最后祝咱们今年的工作再上一个新台阶，为市委、市政府的决策，为全市的发展再出更多的主意，尽更多的力量。谢谢大家。

杨霄副市长在市老促会五届二次理事会议上的讲话

（2014年3月31日）

首先我代表市政府向市老促会五届二次会议的召开表示热烈祝贺。

刚才李瑞支会长做了一个很好的工作报告，对今年工作做了全面部署和安排，市委常委、纪委书记卢力群同志高度评价市老促会工作的同时，又在调研、老区宣传、对外联络、重点革命老区村建设以及妇女、儿童、老年工作等方面提出了新的希望和要求。希望大家认真学习，深刻领会，一道共同把老促会的工作做好。下面，根据瑞支会长多次要求，我就加强重点革命老区村建设，再讲几点意见。

一、充分认识继续加快重点革命老区村建设的意义

刚才卢书记讲的很清楚，延安这个地方确实很重要。赵乐际最近在延安干部学院培训班上讲了一句话，叫做延安是精神之都。总书记也曾说过，延安精神是压箱之宝。可见延安的地位多么重要，党中央对这块地方是多么重视。习主席去年到山东革命老区调查时说：我们生活一天比一天好，但是我们不能忘记历史，不能忘记哪些为新中国浴血奋战的烈士英雄，不能忘记为革命做出重大贡献的老区人民。他叮嘱当地干部说，要让老区人民过上好日子，这是我们党的庄严承诺。这些年来，从中央到地方是这样说的也是这样做的。从国家层面上讲，制定了西部大开发十二五规划，进一步加大对西部地区基础实施、生态建设、特色产业、城乡统筹、社会产业、社会保障、改革开放等方面的支持力度。出台了陕甘宁革命老区振兴规划，定位要将陕甘宁革命老区打造成国家能源化工基地，红色文化产业基地，现代旱作农业发展示范区，黄土高原生态文明示验区，统筹城乡综合配套改革的试验区。即将出台的蒙陕甘宁金三角发展规划，定位将这个三角地区建设成为国家能源安全保障区，西部大开发战略的新高地，国家能源资源低炭利用技术示范区，生态文明的先行区，内陆开放型经济示范区。我们延安都在这三个规划的覆盖范围之内。党中央、国务院和国家有关部门对延安的发展一直十分关心和重视，近几年在救灾恢复重建重大项目申批、现化农业示范区建设、治沟造地、低丘缓坡土地开发利用、城乡建设用地增减挂勾、公路建设、革命旧址群保护、红色旅游发展等方面都给予了大力支持帮助。省委、省政府也给了几个大政策，一个是2011年提出延安要率先实行城乡统筹发展，一个是提出延安要率先脱贫致富，率先让老区人民过上幸福美好生活，并且给了一些特惠政策。一个是针对去年灾后重建，提出五到八年完成23万户80万人口的避灾移民搬迁规划。省上给一户人家支持1.5万元，属于贫困人口的一户支持3万元。我算了一下，11年以来我们共移民搬迁了9万多户，加上这23万户到2018年底搬迁量要达到30多万户，占到我们农村群众的46%，而且40%都要在这五年来完成。同时，还将加大扶贫力度，除国家正常扶贫预算资金外，省上又筹集了一批专项扶贫资金，一年4.5亿元，连续支持5年。农村凡是人均收入不足2500元的，每人每年给补助1000元，这个从去年年底就开始发放了。这几年，老促会在农村建设中也做了大量的工作。第一批38个重点革命老区村建设取得了很大成效，这些村的人均收入水平大部分都达到了全市平均水平，实现了我们的预期目标。2013年底我们又下发了第二批重点革命老区村建设的实施意见，大家一定要倍加重视，切实把这项工作做好。要看到建设重点革命老区村，不单单是这十几个村子的事，而且是维护党的形象，巩固党的执政地位的需要，建设圣地延安、生态延安、幸福延安的需要，是当前开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容。同时，也代表了市委、市政府不忘历史，不忘先烈，让老区人民早日过上幸福美好生活的信念和决心。因此，希望大家一定要努力把这项工作做好。

二、明确目标任务和工作重点，确保工作任务的圆满完成

市级第二批重点革命老区村共涉及12个县区18个行政村，计划通过5年（2013年—2017年）帮扶建设，使这些村子的基础设施进一步完善，主导产业基本形成，居住条件得到改善，服务功能全面提高。到2017年，农村居民人均可支配收入达到或超过全市平均水平。实现以上目标，要重点抓好以下几项工作。

一是要注重搞好重点革命老区村建设的规划。最近省上有个要求，就是要大力推进撤乡并镇和小村并大村，要求延安800人以下的村子都要撤。咱们现在800人以上的村子只有百分之二三十，这就是说将来百分之七八十的村子都要撤并。前两天我在省上参加会议时参观了礼泉县的北村，过去这里只有1500人。现在准备把周边的三个村子合并在一起，合并后人口要达到5000人以上。那个村的支部书记是全国人大代表，当支部书记30多年了，他说开始大家不同意，在哪个村子建房子大家都有意见，后来他们就在中心地带选了一块地方让没住房急待建房的人先在这个地方建房，然后是房子建起多年需要翻修的人再进来，剩下那些房子好不愿意进来的人看到新建的地方各方面设施条件都很好，生活质量提高很快，也就跟着进来了。他们的规划有各种楼房，还有别墅区，确实令人耳目一新。我为什么要讲这个，就是大家抓重点村建设时一定要看清大趋势，服从大规划。昨天晚上十一点多中央电视台报道了宜川县的一个村移民新村老百姓住上刚五年就要拆。什么原因？就是当时规划出了问题。结果国家出了多少钱？老百姓花了多少钱？造成了多大的资金浪费？要把重点革命老区村建设好，首先就得要把规划先搞好。我们一定要记取这个教训，避免再犯这种错误。

二是要把主导产业培育好。习总书记讲就业是幸福的源泉。就业是啥？就业就是要有收入，如果没有收入，幸福从何而来？农民要就业就得要把产业培育搞好。培育产业，一个是要围绕市上提出的“三三一五五”农业产业工程，即350万亩苹果，300万亩小杂粮，100万亩干杂果，50万亩设施蔬菜，500万头（只）的养殖业，并且把重点放在苹果、蔬菜和养殖上。再一个就是劳务输出，我们去年搞了个调研，现在老百姓的收入几乎一半或者一半以上都是靠外出打工。我们的一个任务，就是要帮他们把技能培训搞好。老促会抓海员培训，就搞得很好。国家有专门的技能培训扶持资金，老百姓打工前我们通过培训让他掌握点电焊、汽车驾驶，尤其是特种车辆驾驶，或者其他维修技能，不就挣钱更多了吗？教会一种技术，输出一个人，可能一家人就富起来了。还有一个就是要注意挖掘这些村的旅游优势，发展旅游业。这次18个村加上上次的38个村，共56个村，结合我们延安发展红色旅游的大背景来看，这些村还是有旅游优势的。这一点你们可以到大寨、礼泉县的袁家村看看。看看那里的发展与变化，会给人有很多启发。总之，大家一定要放开眼界，把产业搞好，多渠道提高和增加老百姓的收入。

三是要改善基础设施建设。两句话：能搬迁的一律搬迁，革命老区村优先。搬迁这件事情很好，但办起来难度很大，现在市上正在搞规划，大的原则就是70%以上的都要搬迁到县城、重点镇、中心社区。梁市长讲：就地搬迁一户补3万，进城进镇一户只出3万。我们现在是把国家移民搬迁政策，保障房政策，土地增减挂勾政策，还有其他政策捆绑起来，主要建设60、80、100m2三种户型，保证人均不少于20m2。只要你住进重点镇、中心社区，一户四五万块钱就可以住到80m2。这80m2楼按成本价12—15万元，市场价就是20多万，这就是老百姓的财产性收入。去年省委书记、省长到延安看了后说延安灾后重建进展很快，给予了充分肯定，但也提出了一些值得注意的问题。习主席在全国农村城镇化会议上讲：中国要强，农业必须强；中国要富，农村必须富。当前一个很重要的任务是因地制宜地搞好村庄人居环境的综合整治，给农民一个干净整洁的生活环境，让他们看得见山，望得见水，记得住乡愁。李克强总理指出，要从实际出发，量力而行，坚持农民的主体地位，尊重农民的意愿，有序推进人居环境的综合整治，建设美丽宜居乡村，让城乡之间、乡村之间、各美其美、美美与共。省上提出美丽人居环境建设，抓21个试点乡镇，关中地区一市两三个，其他市一家一个，咱们定的是延川县文安驿镇，市上四月份就要开会部署，这是第一步。第二步就是加大投入，按照环境整洁、设备齐全、生态良好、服务完善、乡风文明的要求，全面开展美丽乡村建设。重点革命老区村两批一共只有56个村子，你们再回头望一下，哪些需要搬就把他搬出来，剩下搬不了的就优先投入建设。这一点大家都很清楚，回去一定要给县上提建议，做汇报，主动去作为。一个县也就那么两三个村子，应该搬就搬走，应该留下来的就按照美丽乡村建设的要求，制定规划，尽快动手来搞。

三、加强组织领导

加快重点革命老区村的建设，是市委、市政府确定的政治任务，各县区、各部门必须加强领导，落实责任，搞好协调配合，确保目标任务按时完成。

一是明确责任。今天的会议各县区领导没有参加，你们回去后要尽快给县上的分管领导和主要领导汇报，争取能上一次县委会或政府常务会。市上再开会时如果有可能，也要请李会长专门讲一讲。按照市委、市政府的“实施意见”，县区是重点革命老区村建设的责任主体，市、县区老区扶贫开发部门是重点革命老区村建设的综合协调指导部门。要继续实行县区领导包抓、部门包建工作责任，有关县区对每个重点革命老区村都要确定一名包抓县级领导和一个包建部门，纳入包抓领导和包建部门年度目标责任考核。县区老区扶贫开发部要协调相关部门，搞好调查摸底，负责制定好老区村建设的总体规划和年度实施计划。各有关部门要主动听取各级老促会的工作建议，使包扶工作更加切合实际。

二是给予政策倾斜。要继续按照“同等优先”的原则，在项目安排上切实做到“高看厚爱”，要“开小灶，吃偏饭”，加快重点村发展。市级各部门要将我市目前开展的新型农村社区建设、重点城镇建设、包扶低收入村、扶贫重点村、产业园区建设、移民搬迁等各种涉农扶持政策和项目，优先向重点革命老区村倾斜。各县区要在申报和安排建设项目时，优先安排重点革命老区村的交通道路、电力通讯、农田水利、安全饮水、治沟造地、造林绿化、社会服务、住宅建设等重点项目，市级各有关部门必须保证“开绿灯”，并积极协助协调争取项目，保证重点革命老区村项目优先列入中省市计划盘子。

三是加大资金投入。老区村建设需要大量资金，要坚持政策主导、项目带动、各方帮建的原则，增加老区村建设的资金投入。按照市委、市政府“实施意见”，县区政府要每年安排一定的财政资金支持重点革命老区村的建设，市财政每年筹集部分专项资金，补助老区村重点项目建设。同时，要通过扶贫贴息贷款、其他信贷支持、企业帮建、社会各界人士参与等多种方式，加大老区村建设投入，加快老区村发展。第二批重点革命老区村总共才有12个县的18个村子，我们一年农业投资几十个亿，今天来的部门做计划时只要注意优先安排一下，我看这个问题就解决了。

同志们，加快重点革命老区村建设是我们义不容辞的责任义务，我们要在市委、市政府领导下，进一步提高认识，加强领导，强化措施，扎实推进重点革命老区村各项建设，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安，为让老区村群众尽快过上幸福生活，分享改革发展成果做出应有贡献。

­报：市委、市政府，省老促会

送：各县（区）委、县（区）政府

延安市老区建设促进会办公室   2014年4月11日印发

共印85份