各县区老促会、各团体理事单位：

现将李瑞支同志在延安市老区建设促进会五届二次理事会议上的报告印发给你们，请认真贯彻执行。

延安市老区建设促进会    

2014年4月11日    

李瑞支同志在延安市老促会五届二次理事会议上的报告

（2014年3月31日）

各位理事：

今天我们召开第二次全体理事会议，主要任务是报告五届理事会成立一年来的工作，表彰先进，并对今年工作做出安排。首先，我向各位报告工作。一会市纪委力群书记和市政府杨霄副市长还要做重要讲话，请同志们认真贯彻执行。

一、2013年工作的回顾

2013年，是市第五届老促会的开局之年。一年来，我们认真学习贯彻党的十八大精神，围绕市委、市政府的中心工作，按照五届一次理事会的安排，做了以下工作。

第一，重点革命老区村建设开创了新局面

促进重点革命老区村的建设与发展，是市老促会确定的一项长期性工作。去年，我们一是继续加大协调力度，促使重点革命老区村建设取得新成果。市老促会通过向县区主要领导通报重点革命老区村建设情况，深入到重点革命老区村督查指导等方式，使县区领导更加重视支持重点村的建设，各县区重点革命老区村的建设今年都有不同程度的发展。延川县通过引资和争取各方投资，为重点革命老区村冯家坪村新建高标准蔬菜大棚180座和党员活动室、文化广场及4处垃圾回收屋，配备了760个垃圾箱和一辆垃圾拉运车，总投资达2500万元，使该村发生了巨大变化。给太厢寺村新建大棚152座，打井25口，建水塔一处，硬化生产路8公里，建成了太厢寺现代农业园区。甘泉县为下寺湾重点革命老区村投资2000多万元，新建V型温室大棚90多座，并完善了水、电、路配套工程。志丹县帮助芦子沟村新发展苹果500亩。黄陵县老促会在市老促会的帮助下，为县级重点革命老区村杜洛尾村争取到发展鱼塘资金40万元，支持该村发展养鱼产业。二是积极促进重点革命老区村灾后重建工作。去年7月我市遭受百年不遇的强降雨灾害后，市老促会与中省老促会的领导一起用5天的时间，深入到延川、延长等四县区16个乡镇和部分重点革命老区村对灾情进行了调查，形成了灾情调查报告，以中国老促会的名义上报了国务院扶贫办，对中央层面了解延安的重大灾情起到了一定的作用。同时，在市委、市政府召开的半年经济运行情况通报会上，就调查的情况向市委、市政府作了汇报。为了帮助重点革命老区村搞好灾后重建工作，市老促会即时向各县区老促会发出了《关于促进重点革命老区村灾后重建有关问题的通知》。《通知》发出后，多数县区老促会迅速组织人力深入重点革命老区村对灾情进行了调查摸底，就老区村灾后重建的项目向党委政府提出了建议。县区党委、政府本着“同等优先”的原则，从项目、资金上倾力支持重点革命老区村开展灾后重建工作。市县区老促会也本着“量力而行，尽力而为”的原则，积极为老区村灾后重建出力、筹资。延川县老促会会长刘抗美同志受县委委派，担任了县城北关社区救助点总指挥，并负责永坪镇、高家屯乡、冯家坪社区、贾家坪镇的受灾群众安置工作；富县老促会组织60名青年妇女，组成5支青年妇女突击队，深入灾区帮助群众抢险救灾；宝塔区老促会组织义捐活动，为官庄乡筹集资金67万元。市老促会深入到延川县太厢寺重点革命老区村，挨家挨户查看灾情，慰问群众，并向该村捐款5万1千多元。三是积极协调促成市委、市政府开展第二批市级重点革命老区村的建设。去年3月，市老促会就重点革命老区村建设情况向市委、市政府做了专题汇报，并提出了包括开展市级第二批重点革命老区村建设等五条建议。报告得到市委、市政府的充分肯定和高度重视。市委书记姚引良专门听取了汇报，并在老促会的报告上批示：“原则同意五条建议，待换届后（指老促会换届）开会落实。”市老促会换届后，立即组织人员开展调研，在征求县区党委、政府和老促会意见的基础上，提出了第二批重点老区村的六条标准，筛选了18个村为市级第二批重点革命老区村，并草拟了《关于开展第二批市级重点革命老区村建设工作的实施意见》。市委、市政府已将《意见》以“两办”文件印发各县区党委、政府和市级相关部门贯彻执行。

第二，老区宣传工作实现了新突破

一是与市委宣传部共同召开了老区宣传工作座谈会，调整充实了老区宣传工作领导小组。座谈会上，市老促会通报了全市开展老区宣传工作的情况，各相关部门谈了做好2013年老区宣传工作的意见，市委宣传部副部长庞辉对老区宣传工作做了专题安排和部署。按照座谈会的安排，《延安日报社》、延安电视台继续发挥了主导作用，加强了对老区历史、老区建设和老促会工作的宣传。《延安日报》继续开办《重访重点革命老区村》专栏，对重点革命老区的建设与发展进行了持续报道。同时，还开办了《红色记忆》专栏，不定期的宣传了延安的革命斗争史。市党史办组织人力，正在编写《延安党史》。富县老促会也着手编写富县党史，第一卷即将成书。市文物局加大对革命旧址的保护力度，建成了《西北局革命历史展览馆》，已经对外展出。子长县老促会协调有关部门，支持该县玉家湾镇建成“玉家湾镇革命历史展室”，成为我市第一个乡镇革命历史展室。延川县对永坪镇西北工委旧址进行了初步维修保护。安塞县重建了王家湾毛主席旧居展室。二是市老促会开办了“延安老区”网站，并实现了与中国老促会的“红色思源网”、延安市政府信息网及“百度”网的联网。网站共设立了“老区建设”、“老促会工作”、“红色记忆”等11个栏目。自开办以来，已发展各种文字和图片信息140多条（篇），成为我市宣传老区的又一重要载体与平台。三是继续办好《延安老区建设》季刊，扩大《中国老区建设》刊物的征订量。《延安老区建设》除向市内各级党委、政府及各部门领导、老促会组织赠阅外，还不断扩大向全国各地的赠送范围，赠阅的省、地（市）老促会达到78个。《中国老区建设》的征订量已达到1348份。

第三，调查研究工作迈上了新台阶

一是组织老促会的成员深入基层，走村到户，开展一般性的社会调查，使老促会的同志特别是一些退下来时间较长的老同志，不仅了解老区建设的新情况、新问题、新成就，而且增加了知识，开阔了眼界，解放了思想，为更加有效促进老区建设奠定了知识和思想基础。二是围绕党委政府的中心工作和事关群众生产、生活的热点、难点问题开展专题调研。去年，市老促会形成专题调研报告8份，县区老促会共形成调研报告22份。市老促会调研部和经济组撰写的《“菩堤”的启示》调查报告以“送阅件”送达市委、市政府后，引起有关领导的高度重视，批示市委办在《延办通报》上印发各县区、各部门参阅，并在《延安日报》上刊登发表。三是开展专项考察学习。针对不少同志对新区建设认识不统一，思想上疑虑重重的实际，去年六月份，市老促会组织全体理事用半天时间，赴新区进行考察学习。通过现场体验，观看新区远景摸型，听取工作人员介绍，使大家对新区建设有了新的认识，消除了顾虑，统一了思想，由新区建设的观望派甚至反对派变成积极的鼓动派、促进派。

第四，老区妇女工作取得新进展

市老促会换届后，新一届老促会妇工委随即草拟了《关于老区妇女工作的安排意见》，以市老促会的文件下发各县区老促会。按照安排意见，一是加强了县区妇工委的组织建设。吴起、安塞、宜川、富县四县调整充实妇工委的领导班子，增强了工作活力。子长县把妇工委组织延伸到乡镇一级，乡镇妇工委主任由乡镇妇女专干兼任，使妇工委工作与妇联工作连为一体，有人抓，有人管。二是深入基层，开展调查研究。市老促会妇工委去年先后深入到7个县区的13个乡镇、13个行政村和16户妇女创业能手的企业开展调研，召开各种类型的座谈会15次，参加座谈会的妇女多达120多人。通过调研，形成调研报告4份，总结了两个妇女创业典型的材料，并在《延安老区建设》上刊登宣传。三是开展各类妇女创业技能培训工作，发现和培养了一批妇女创业能手。据不完全统计，市妇工委和各县区妇工委共组织各类培训班近60期，参加培训妇女近5000多人次。通过培训，使一大批妇女学会和掌握了务果、种菜、养蘑菇、发展养殖业的技能，增强了发家致富的能力。妇工委还十分重视妇女创业致富能手的发现与培养，总结推广了洛川县杨景芹办家庭农场、宝塔区白立民创办“爱心护理福利院”，志丹县刘生梅创办养猪场，延长县孙东琴下岗创办“福星农资经销部”等一批妇女创业典型，为全市妇女创业提供了学习的榜样。四是为困难妇女，儿童送温暖、办实事。子长县为南沟岔镇南家焉村五名患病儿童每人送去救助金2000元。并动员爱心人士救助贫困大学生2名，贫困儿童3名。延长县妇工委多方筹集资金5万元为该县罗子山镇山圪垛村购买红枣专用化肥10吨，红枣防裂剂250公斤，防桃小食心虫诱捕器400套，机动喷雾器11台，有力地支持了该村的红枣生产。志丹县帮助养鸡户米彦群推销滞销鸡蛋10万枚。

第五，西部海员培养基地有了新发展

西部海员培养基地是市老促会引进的一个帮助延安青年就业的重要项目。在前年各项办学条件通过达标验收后，去年又有新发展。一是去年3月，经天津海事局验收，在延安市人民医院挂牌成立了“西部海员体检中心”，使海员的体检更加规范化、正规化。二是协助天津海事局，两次在延安召开企业和海员学员双向选择招聘会，已毕业的海员学员和部分在校学员与航运企业签订了就业协议，签约率达到60%以上。三是加大了宣传力度，延安职业技术学院去年招生109人，其中当地学员的比例较往年有所上升。

此外，由市老促会牵头开展医疗扶贫工程取得新的进步。去年，争取中省资金58万元，支助了1806人农村贫困人口、城镇低收入群众和残疾人就医。最近，医疗扶贫工程的志愿者团队，受到省慈善协会的表彰奖励。

第六，自身建设取得新进步

新一届老促会十分注重自身建设。一是注重学习。去年，除经常学习市委、市政府的主要文件、领导讲话外，特别加强了对十八大、十八届三中全会精神的学习。中国老促会下发了中央领导就老区建设、老促会工作的批示后，市老促会除自身认真学习外，还向各县区老促会发出了学习通知。二是调整了老促会内设机构。根据工作需要，取销了联络联谊部，增设了信息部。三是充分发挥理事的作用。本着每个理事参加一个组织的原则，让6名不驻会理事分别担任调研部、信息部、妇工委、《延安老区建设》杂志编辑部的工作。同时，把其余的理事分编为经济组、社会组两个会员小组。由于分工明确，组织得当，为这些不驻会理事发挥作用创造了很好的平台。赵西安、马江林、刘国兰理事经常随同驻会的同志一块下乡搞调研，赵西安同志还执笔起草了《关于开展第二批市级重点革命老区村建设的实施意见》。王英理事借助在市信息中心工作过的人脉关系，帮助老促会很快建成“延安老区”网站。霍静廉理事撰写了18篇关于延安时期红色记忆的文章，分别刊登在《延安老区建设》与“延安第区”网站上。经济组在组长谢文治、副组长马发义的组织带领下，开展了四次调研活动，形成了5篇调研报告；社会组组长任保民亲自撰写调研报告，并组织该组理事完成3篇调研报告。总之，去年是理事发挥作用最好的一年。四是严格贯彻中央八项规定，切实改进作风。开会不摆花架子，来客不搞宴会，开支精打细算。按照市委、市政府避灾搬迁的要求，市老促会迁移了办公地址。在搬家中，不超面积租房，不添或少添办公用具，一切因陋就简，节简办事，既改善了办公条件，又贯彻了中央的规定。

总之，一年来，在市委、市政府的领导下，在中省老促会的指导下，在全体理事的积极参与，辛勤工作下，较好地完成了年初确定的工作目标任务，为我市老区建设与发展做了一些力所能及的工作。在去年10月份召开的全国老区宣传工作会议上，市老促会被评为全国“促进老区建设先进单位”，和“老区宣传工作先进集体”。回顾过去的一年，我们虽然做了一定的工作，但与全国各地工作开展较好的老促会相比，还有很大的差距，总体工作与延安在全国革命老区的特殊政治地位还很不相适应。

二、2014年的工作安排

2014我们要继续围绕市委、市政府的中心工作与总体工作部署，选准工作切入点，在“促”字上动脑筋，谋实着，在“进”字上下功夫抓落实，努力工作，开拓创新，使老促会的工作更具特色，更有实效。

（一）充分发挥“参谋、助手和督促”作用，努力促进第二批市级重点革命老区村建设起好步，开好局。市委、市政府“关于开展第二批市级重点革命老区村建设的实施意见”明确提出：“各级老区建设促进会要把促进老区村建设作为工作的重点，充分发挥参谋、助手和督促作用”。促进重点革命老区村建设是老促会促进老区建设的切入点与突破口，是我市老促会工作的一大特色与亮点，也是老促会为老区人民办的一件最大实事。市县区老促会要认真履行市委、市政府赋予的“参谋、助手和督促”职责，在市级第二批重点革命老区村建设的起始之年，起好步，开好局。

1、督促县区扶贫开发部门制定重点革命老区村总体建设规划和年度实施计划。按照“意见”的要求，第二批市级重点革命老区村的建设期为五年，即2013年—2017年。建议各县区本着“前三年集中建设，后两年巩固提高”的总体要求，由扶贫开发部门牵头，尽快制定出重点革命老区村建设的总体规划和年度实施计划。规划和计划经县区政府审查批准后，要逐年认真组织实施，抓铁有痕，落实到位，务必五年达到“意见”提出的建设目标。

2、促进包抓领导和包建部门的落实。落实包抓县级领导和包建部门，是推进重点革命老区村建设的重要组织保障。县区老促会要会同扶贫部门，积极向县区党委政府汇报，尽快研究确定包抓重点革命老区村建设的县级领导和每个重点村的包建部门。包抓、包建领导和部门的名单要于四月底前分别报送市扶贫办与老促会备案。

3、认真做好重点革命老区村建设项目的编制与对接工作。县区老促会一方面要会同包建部门，深入到重点革命老区村与所在乡镇，听取群众和乡镇领导的意见，提出和编制切合当地实际的建设项目，另一方面要积极向县区党委、政府和相关部门汇报，本着“同等优先”的原则，将重点村的建设项目列入建设计划。同时，对一些重大建设项目，要积极争取上级有关部门的支持。要千方百计动员社会力量，特别是有实力的民营企业，致富思源，回报老区，积极支持重点革命老区村的建设。对县区老促会已上报的2014年的建设项目，市老促会经过整理筛选后，将尽快与市财政局对接，给予一定的扶持。

在重点推进市级第二批重点革命老区村建设的同时，要继续促进首批市级重点革命老区村的巩固与提高工作。特别是对少数投资不多、变化不大的村子，要本着缺什么、补什么的要求，提请当地党委、政府加大投放，实实在在办几件促进这些村经济、社会发展的大事，让群众真正享受到改革发展的成果，体会到列为市级重点革命老区村给他们带来的实惠。同时，县区老促会还要切实推进县区重点革命老区村的建设与发展。鉴于市级第二批重点革命老区村较少，多数县区只有一两个村的实际，县区老促会要通过调查摸底，建议县区党委、政府新确定一些附合条件的县级重点革命老区村，给予重点帮扶。

（二）围绕三个重点，抓好两个阵地，继续做好老区宣传工作，努力扩大宣传面与影响力。

1、围绕正在开展的党的群众路线教育实践活动，大力宣传老区的光荣革命传统。践行群众路线是我们共产党人的世界观，也是我党在革命老区形成的优良作风、光荣传统的重要体现。当前正在我市开展的群众路线教育实践活动，既为我们宣传老区的光荣传统提供了难得的机遇，也增加了老区宣传的鲜活性、时代性。我们一定要抓住这个契机，大力挖掘、整理、宣传在革命战争年代陕甘宁地方党组织、边区政府和党中央、毛主席在延安践行群众路线的生动事迹，进一步深化对老区精神、老区传统的宣传。

2、围绕“致富思源，回报老区”这个重点，大力宣传社会各届，特别是民营企业家支持老区建设的先进事迹，动员更多的社会力量投身老区建设。近年来，我市和外地的一些有识之士，特别是一些民营企业家致富思源，以各种方式参与、支持老区建设。今年，我们将和《延安日报社》、《延安电视台》合作，开办专栏、专题，大力宣传社会力量参与、支持老区建设的先进事迹，动员更多的有识之士和企业投身老区建设。

3、围绕正在开展的市级第二批重点革命老区村建设，大力宣传重点革命老区村的历史贡献，英烈事迹，发展困难和建设成就。要借鉴宣传第一批市级重点革命老区村的成功经验，继续与延安报社、电视台合作，组织记者深入到每个第二批市级重点革命老区村，走访群众，挖掘史料，开展深度采访报导。通过宣传，使更多的人了解老区村，关注老区村，支持老区村，奉献老区村。同时，要积极做好重点革命老区村有重大历史价值的革命旧址的维修保护工作。要利用村两委会办公室、党员活动室等阵地，宣传革命老区村的光荣历史和为革命献身的烈士事迹。

4、继续办好《延安老区建设》季刊和《延安老区网站》。要把《延安老区建设》、《延安老区网站》办成宣传党的政策，介绍延安建设成就，指导县区老促会工作，宏扬老区精神，反应群众呼声，借鉴外地经验的重要平台。为此，主办刊物和网站的同志，要学习外地老促会办刊办站的经验，努力提高刊物和网站的质量，增强可读性，提高点接率。为了提高办刊办站质量，一是要建立通讯员培训制度。各县区老促和各团体理事单位都要确定一名通讯员，每年年初，对通讯员进行一次培训，请市内资深记者讲授写作知识，介绍当年报导重点，落实投稿任务；二是要建立约稿制度。主办人员要根据阶段性宣传计划，向县区老促会、政府部门约稿，充实稿件来源；三是建立评议制度。每年召开一次由有关方面人士参加的评议会，广泛听取他们对老促所办刊物与网站的意见与建议；四是继续实行采用稿件酬谢制，对采用的稿件给作者支付一定的酬金。

此外，要继续扩大对《中国老区建设》的宣传与征订工作，积极向该刊和《红色思源》网站投稿，借助这两个全国性的平台，宣传延安，推介延安。

（三）切实加强调研工作，充分发挥参谋助手作用。

调查研究是老促会工作的主要任务和基本方法，也是老促会工作的一个重要特色。今年要重点围绕市委、市政府的中心工作，围绕群众关心关注的热点难点问题，围绕涉及延安长远发展的重大战略问题深入开展调查研究工作。在调研的形式与方法上要实行三个“联动”。

一是突出“会组”联动。去年在这方面我们走出了成功的第一步。今年要进一步加强市老促会调研部和老促会经济组、社会组的密切配合，联手筛选调研课题，协同组织开展调研活动。要突出在统筹城乡发展、促进产业转型升级、创新深化改革、建设生态文明延安等方面下功夫，作文章。

二是突出“市县”联动。要积极推动市县老促会调研力量的联合，做到上下对接，点面结合，互促互动。要深入分析研究县区一些层面工作的现状和经验，找准制约老区发展带有普遍性、全局性和倾向性的突出问题进行联合调查，不断提高全市老促会系统调研成果的整体质量和水平。

三是突出“会部”联动。要努力探索老促会调研部和政府有关部门联手开展调查研究的思路和方法。要从部门工作着眼，从全局高度定位，拓展调研视野，挖掘调研深度。着力提出一些具有前瞻性、针对性、操作性的意见和建议，为党委、政府决策当好参谋助手。同时，要着力推动调研成果转化为落实力和执行力。

老促会的调研要有别于部门的调研，要有自己的显明特色。这个特色就是要敢于讲真话、敢于直面存在的问题、敢于反映群众的意见与诉求。为此，今后在评选优秀调研报告时，凡只写成绩与作法，不深刻揭示矛盾与问题的，没有切实可行建议的，一律不得入选。同时，市老促研究决定，今后没有形成调研报告的，一律不得评为先进老促会。

（四）加强老促会妇工委工作，推动全市妇女为老区建设建功立业。继续开展“百名能手一面旗创先争优竞赛活动”。要与有关部门以及县区妇工委紧密配合，积极举办各种形式多样、内容扎实、效果明显的妇女培训班，重点提高广大妇女的文化技术素质和创业致富能力。特别要围绕促进重点革命老区村建设这个主题，不断创新工作思路和方法。要注意发现和培养一批在带头创业致富、美丽家园建设、家教家风、家庭文明和谐方面的新典型，通过及时宣传表彰，充分发挥妇女先进典型在革命老区建设中的引领、示范作用。

（五）努力加强老促会自身建设，全心全意为老区人民服务。打铁先要自身硬。要搞好老区建设工作，加强自身建设是基础。面对新的形势和要求，我们一定要在思想上提高认识，增强为老区人民服务的责任感和光荣感。老促会工作是良心工作，是对老区人民的一种感恩与回报。因此，我们一定要把坚持群众路线作为老促会工作的灵魂和生命线。在当前新形势下，必须要有新作风、新面貌和新气象。目前，市、县老促会都是人手少，年龄老，经费不足。这就更需要大家团结协作，群策群力，和衷共事，发挥整体效能，才能更好地为老区人民服务。我们常说老促会的宗旨是为老区人民服务，要在“促”定上做文章，在“进”字上见成效。要琢磨透这两个字，就必须不断学习，努力加强班子和队伍建设，充分发挥每一个理事的积极作用，进一步增强老促会团队的凝聚力，着力塑造为老区人民服务的崭新形象。

同志们，全国两会刚刚结束，今年全面深化改革的各项任务将更加繁重。我们一定认真贯彻十八大和三中全会精神，按照市委全委会和人代会确定的目标任务，以更加饱满的热情和无私奉献的精神，努力为延安老区建设与发展做出新的更大的贡献。

­报：市委、市政府，省老促会

延安市老区建设促进会办公室  2014年4月11日印发

共印60份