各县区老促会、各团体理事单位：    

现将袁春河同志在延安市老区建设促进会五届三次理事会议上的报告印发给你们，请认真贯彻执行。                      

延安市老区建设促进会 

2015年4月6日

在延安市老促会五届三次理事会上的报告

（2015年3月24日）

我受市老促会常务理事会及李瑞支会长的委托，向理事会报告2014年工作的基本情况和2015年的主要任务，请审议。

一、2014年工作基本情况2014年是深入贯彻落实党的十八大会议精神，全面开展党的群众路线教育的开局之年。

一年来，我们坚持围绕市委、市政府的中心工作，紧密联系革命老区建设发展形势和老促会工作实际，精准定位，精心筹划，凝聚力量，狠抓落实，圆满完成了各项工作任务。

重点革命老区村建设取得了新突破。促进重点革命老区村的建设与发展，是老促会确定的一项长期性工作。去年以来，在开展第二批重点革命老区村建设中，我们突出抓了三方面的工作。一是精心组织项目规划建设落实工作。在认真做好建设规划的基础上，市老促会向市政府提出对重点村建设给予资金扶持的建议。并向县区老促会发出“关于上报市级重点革命老区村年度建设项目的紧急通知”。之后，李瑞支会长带领有关同志多次前往市财政等有关部门进行座谈、沟通，并适时召开各县区老促会会长座谈会，与市财政等有关部门领导面对面磋商，现场对接项目、落实资金，有力促进了项目资金及时落实到位。据统计，全年市级共协调落实重点革命老区村专项资金443.5万元。与此同时，市县区老促会还通过内引外联，积极为重点革命老区村寻求社会支持和资助。黄陵、延长、延川、宝塔区等许多县区也都采取走出去，请进来的办法，想方设法，抢抓机遇为重点革命老区村建设引进资金。据不完全统计，去年全市共为第二批市级重点革命老区村和其他项目建设筹集、引进资金5000多万元。二是充分发挥县区党委、政府在重点革命老区村建设中的主体作用。各县区老促会始终坚持向县区党委、政府及时汇报重点革命老区村建设情况，积极建言献策，使县区普遍形成了县级领导包抓，部门包建，目标明确，责任到位的重点革命老区村建设工作格局。延长县委书记蔺治斌、延川县委书记刘锦堂等许多县区的主要领导同志，都能深入到重点革命老区村进行调研和座谈，现场解决问题。如延长县领导现场决定为阿青村包建65亩苹果示范园，解决村民饮水问题和两个自然村的道路硬化问题，同时决定率先在阿青村建设村史馆，去年11月13日村史馆已经正式开馆展出。三是突出实效，重点革命老区村建设成果显著。据统计，市级财政和有关部门去年共为14个市级重点革命老区村建设项目落实资金 443.5万元，目前有12个重点建设项目均已建成或基本建成。县区乡各级政府和重点村的群众，也能筹集资金，以项目为抓手，积极开展建设。安塞县的洛平川村投资200万元，建成高标准蔬菜大棚22座。子长县丹头村投资208万元，建成现代化高标准钢架大棚22座，并争取省环保厅投资40万元，解决了大棚的灌溉问题。延川县永坪村被列入第二批市级重点革命老区村后，在县委县政府的重视下，经过县老促会积极协调促进，已累计筹资4500万元，共新建商住楼9座，村办小学综合楼1栋，公园2处（河滨公园、龙坪公园），拓宽硬化了6条村级道路，维修恢复了原陕甘军委旧址。去年全村收入达到2156万元，村民人均11800元。

老区宣传工作开创了新局面。一年来我们坚持把加强老区宣传工作当作促进老区建设发展的一项大事来抓。一是充分发挥老区宣传工作领导小组的作用。努力创建党委宣传部门牵头，新闻媒体为主，老促会协助，相关部门配合的老区宣传工作格局。二是注重发挥延安日报和延安电视台的主渠道作用。中国老区建设促进会在延安召开贯彻群众路线研讨会期间，市老促会与延安日报社合作，在延安日报开办专版专题，集中宣传我市重点革命老区村建设情况，对于进一步扩大宣传革命老区的经济建设发展发挥了重要作用。同时，还在延安日报开辟了“走进重点革命老区村”和反映延安民营企业支持老区建设事迹的“追梦人”两个专栏，通过不同的角度，有效宣传了革命老区建设和发展，在全社会产生了积极影响。三是突出发挥老促会宣传阵地的作用。去年全市共征订《中国老区建设》1400多份，并在《中国老区建设》上刊登了玉家湾革命历史展馆，王家湾旧址重新开放及毛泽东铜像落成等多篇报道文章和图片。不断改进《延安老区建设》编辑工作，从内容到形式都更加准确、及时和灵活。延安老区网站也在办好原有栏目的基础上增加了“老区人物”栏目，全年共收到投稿信息600多条，发布信息文章和图片100多条。进一步加强了老区宣传通讯队伍建设，举办了各县老区建设宣传员培训班，请延安日报社两名资深部主任专题讲授了通讯报道的有关写作知识，向通讯员提出了要求，对于加强老区建设宣传工作发挥了积极作用。

调查研究工作迈上了新台阶。调查研究是老促会工作的主要任务和基本方法，也是老促会工作的一个重要特色。一年来我们重点围绕市委、市政府的中心工作，围绕群众关心关注的热点难点问题，围绕涉及延安长远发展的重大战略问题深入开展调查研究工作。一是进一步加强市老促会调研部和老促会经济组、社会组的密切配合。共同联手筛选调研课题，协同组织开展调研活动。突出在统筹城乡发展、促进产业转型升级、创新深化改革、建设生态文明延安等方面下工夫。上半年市老促会调研部和社会组联手对子长五丰家庭农场进行了深入调查，形成了《舌尖上的安全》的调研报告，分别在延安日报和市委政府工作刊物上刊登，引起了各方面的普遍关注。二是积极推动市、县老促会调研力量的联合。努力做到上下对接，点面结合，互助互动，着力提高全市老促会系统调研成果的整体质量和水平。针对县区调研力量薄弱，调研报告质量不高的问题，去年重点加强了对县区调研工作的督促指导。主要是利用会议专题研究督导基层调研工作，明确考核任务标准。同时，利用下乡调研深入县区现场指导，共同分析基层工作的现状和问题，重点开展调查，有力推动提高了县区调研工作的质量和水平。去年全市共完成调研报告38篇，不仅总数超过了上年，而且质量水平明显有了提高。三是积极探索实践老促会调研部和政府有关部门联手开展调查研究的思路和方法。坚持从部门工作着眼，从全局高度定位，拓展调研视野，挖掘调研深度。着力提出一些具有前瞻性、针对性、操作性的意见和建议，为党委、政府决策当好参谋助手。去年下半年，我们分别与市农业部门座谈研究，对延安市农产品质量安全问题进行了深入研究，由调研部、经济组和市农业局联手开展调查，形成了《关于延安市农产品质量安全监测体系建设情况的调查报告》。随后，组织开展了关于节水节能，针叶种苗培育等方面的调研，均以送阅件的形式报送市委、市政府有关领导和部门，有力推动了调研成果尽快转化为落实力和执行力。

老区妇女工作取得了新成绩。一是在调整充实市县区妇工委的基础上，继续狠抓了组织建设。各县区普遍聘请县妇联副主席兼任了老促会妇工委副主任。推广了子长县在乡镇创建老促会妇工委的经验，使各县区老促会妇工委的组织延伸到乡镇一级。延川县老促会妇工委坚持与县妇联积极配合，做到互联互帮，双促进，两不误。二是“百名能手一面旗”活动取得了新的成果。各县区坚持通过举办培训班、经验交流会等方法，努力提高妇女创业的技能和水平。延川、富县、延长、甘泉、安塞积极举办各种形式的妇女培训班，为妇女创业发挥了积极作用。在具体活动中，都能注重发现培养典型，发挥典型的示范带头作用。培育涌现出了杨景琴、李红梅等一大批新型妇女创业精英，分别受到了市委、全国妇联和省妇联的表彰和奖励。同时进一步加强了调查研究工作，注意研究妇女创业和生产生活中遇到的新情况、新问题。深入开展各种救助活动，为老区妇女儿童送温暖、办实事、办好事。

西部海员培养基地有了新发展。西部海员培养基地，是市老促会引进的一个帮助延安青年就业的重要项目。在近年不断完善、发展的基础上，去年有了新进步。一是“西部海员体检中心”顺利通过了天津海事局验收。在延安市人民医院挂牌成立了“西部海员体检中心”，使海员的体检更加规范化、正规化。二是协助天津海事局，两次在延安召开企业和海员学员双向选择招聘会。已毕业的海员学员和部分在校学员与航运企业签订了就业协议，签约率达到60%以上。三是进一步加大了宣传力度。延安职业技术学院与天津海事局联手制作了各种音像宣传片，在全社会产生了积极的影响。此外，由市老促会牵头开展的医疗扶贫工程，也取得新的进步。多方争取中省资金265.4万元，救助3155名农村贫困人口、城镇低收入群众和残疾人就医，受到国家民政部和省慈善协会的表彰奖励。

老促会自身思想作风建设有了新变化。自身建设是一项基础工程。我们始终坚持把学习教育和思想作风建设作为大事来抓。一是注重抓好政策法规学习。在坚持学习市委、市政府有关文件和领导讲话的同时，特别注意加强了对党的十八大精神，尤其是十八届四中全会精神和中央领导同志关于老区建设工作指示的学习，先后组织老促会的同志学习了习近平总书记关于加强老区建设的一系列论述和在中国老促会调查报告上的重要批示，以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和全国经济、农村工作会议精神。二是采取走出去的办法，联系实际进行优良传统教育。去年在全国首个烈士纪念日到来前夕，我们组织市老促会和子长县老促会的同志前往子长县玉家湾慰问了烈士遗属，参观了安塞县王家湾镇革命历史展室。下半年，又组织市老促会和黄陵县老促会的同志瞻仰了习仲勋陵园、纪念馆。参观了照金革命纪念馆，考察了黄陵县近年来社会经济的发展情况，使大家受到了深刻的启示和教育。三是坚持不断强化老区精神做好老区工作的理念。狠抓团结协作，无私奉献，洁身自好的思想作风建设，为全面完成2014年各项工作任务提供了有力的组织思想保障。去年，市老促会被国家老促会评为“老区宣传工作先进集体”；被陕西省委组织部、老干局评为“先进工作单位”。市老促会妇工委也被国家老促会评为“促进老区建设先进单位”。

二、2015年工作安排

今年是我市加快统筹城乡、推动转型发展的重要一年。我们要认真贯彻落实习近平总书记在延安召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神，继续围绕市委、市政府的中心工作与总体工作部署，坚持以重点革命老区村建设为重心，在“实”字上下功夫；坚持以扩大延安革命老区宣传为重点，在“促”字上动脑筋；坚持以深入调研为抓手，在“深”字上做文章；坚持以外引内联为动力，在“进”字上求突破。努力使老促会的各项工作更具特色，更有实效。

（一）、努力推动第二批市级重点革命老区村建设再创新局面

促进重点革命老区村建设是老促会促进老区建设的切入点和突破口，也是老促会为老区人民办的一件最大的实事。市县区老促会要认真履行市委、市政府赋予的“参谋、助手和监督”职责，全力开创市级第二批重点革命老区村建设的新局面。

一是要督促县区扶贫开发部门进一步完善重点革命老区村的总体建设规划和年度实施计划。建议各县区本着“前三年集中建设、后两年巩固提高”的总体要求，由扶贫开发部门牵头，进一步充实完善重点革命老区村建设的总体规划和年度实施计划。要逐年认真组织实施，做到抓铁有痕，落地有声，务必如期达到“意见”提出的建设目标。

二是要继续夯实包抓领导和包建部门的工作责任。落实包抓县级领导和包建部门，是推进重点革命老区村建设的重要组织保障。县区老促会要会同扶贫部门，积极向县区党委政府建议，进一步调整落实包抓重点革命老区村建设的县级领导和包建部门的具体工作责任、目标要求。

三是坚持做好重点革命老区村建设项目的补充完善与对接工作。县区老促会要及时向县区党委、政府和相关部门汇报项目进展落实情况。对一些重大建设项目，要积极争取上级有关部门的支持。要千方百计动员社会力量，特别是有实力的民营企业，致富思源，回报老区，积极支持重点革命老区村的建设。

（二）、继续做好老区宣传工作，努力扩大宣传面与影响力

一是认真运用党的群众路线教育实践的成果，大力宣传老区的光荣革命传统。践行群众路线是我们共产党人的世界观，也是我党在革命老区形成的优良作风、光荣传统的重要体现。要大力挖掘、整理、宣传革命战争年代陕甘宁地方党组织、边区政府和党中央、毛主席在延安倡导实行群众路线的生动事迹，进一步深化对老区精神、老区传统的宣传。

二是着力突出“致富思源，回报老区”这个宣传主题。要大力宣传社会各界，特别是民营企业家支持老区建设的先进事迹，动员更多的社会力量投身老区建设。今年，我们将继续和《延安日报社》、《延安电视台》合作，开办专栏、专题，进一步加大力度，突出宣传社会力量参与、支持老区建设的先进事迹，动员更多的有识之士和企业投身老区建设。

三是大力宣传重点革命老区村的历史贡献、英烈事迹、发展困难和建设成就。结合正在开展的市级第二批重点革命老区村建设，继续与延安日报社、电视台合作，组织记者深入到市级重点革命老区村，走访群众，挖掘史料，开展深度采访报道。通过宣传，使更多的人了解老区村，关注老区村，支持老区村，奉献老区村。同时，要积极做好重点革命老区村有重大历史价值革命旧址的维修保护工作。要利用村两委会办公室、党员活动室等阵地，宣传革命老区村的光荣历史和为革命献身的烈士事迹。

四是继续办好《延安老区建设》季刊和《延安老区网站》。要把《延安老区建设》、《延安老区网站》办成宣传党的政策，介绍延安建设成就，指导县区老促会工作，弘扬老区精神，反应群众呼声，借鉴外地经验的重要平台。要不断完善建立通讯员定期培训制度、约稿制度、评议制度和稿酬制度，每年召开一次评议会，广泛听取对老促会所办刊物与网站的意见和建议，并对采用稿件要给予一定的稿酬。

（三）、进一步加强调查研究工作，突出发挥参谋助手作用

调查研究是老促会工作的主要任务和基本方法，也是老促会工作的一个重要特色。今年要重点围绕贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会的要求以及市委、市政府的中心工作，围绕群众关心关注的热点难点问题，围绕涉及延安长远发展的重大战略问题深入开展调查研究工作。

一是今年要进一步加强市老促会调研部和老促会经济组、社会组的密切配合。要联手筛选调研课题，协同组织开展调研活动。要突出在老区脱贫致富、统筹城乡发展、促进产业转型升级、创新深化改革、建设生态文明延安等方面下工夫，做文章。

二是要继续积极推动市县老促会调研力量的联合。要做到上下对接，点面结合，互助互动。要深入分析研究县区基层工作的实际状况，找准制约老区发展带有普遍性、全局性和倾向性的突出矛盾和问题进行联合调查，现场解剖，不断提高全市老促会系统调研成果的整体质量和水平。

三是要继续努力探索老促会调研部和政府有关部门联手开展调查研究的思路和方法。要从部门工作着眼，从全局高度定位，拓展调研视野，挖掘调研深度。着力提出一些具有前瞻性、针对性、操作性的意见和建议，为党委、政府决策当好参谋助手，着力推动调研成果尽快转化为落实力和执行力。

（四）、切实加强老促会妇工委工作，推动全市妇女为老区建设建功立业

继续开展“百名能手一面旗创先争优竞赛活动”。要与有关部门以及县区妇工委紧密配合，积极举办各种形式多样、内容扎实、效果明显的妇女培训班，重点提高广大妇女的文化技术素质和创业致富能力。特别要围绕促进重点革命老区村建设这个主题，不断创新工作思路和方法。要注意发现和培养一批带头创业致富、美丽家园建设、家教家风、家庭文明和谐方面的新典型，通过及时宣传表彰，充分发挥妇女先进典型在革命老区建设中的引领、示范作用。

（五）、进一步加强对外联络，动员各方面支持老区建设

动员社会力量支持革命老区建设发展是老促会的基本职能。今年要突出抓好三项工作。一是要及时向社会各界提供宣传老区建设的新需求新愿景。并以文件、报刊、网络、电视等多种形式宣传老区建设的需求，吸引更多的人参与老区建设。二是做好经常性的对外联络、牵线搭桥工作，推动项目对接的常态化。要根据县区工作实际，采取多种形式，为社会力量牵线搭桥，不断扩大对接成果。三是要重点加强西部海员基地建设工作，在巩固提高上下工夫。要加大海员培训就业的跟踪落实工作。对培训后仍然未就业的情况要分析原因，制定措施，推进落实。同时要把这项工作不断推向深入，向各方面，多领域渗透发展，促进引入资金，输出劳务，为革命老区建设提供全方位的动力支持。

（六）、努力加强老促会自身建设，全心全意为老区人民服务

搞好老区建设工作，加强自身建设是基础。面对新的形势和要求，我们一定要在思想上提高认识，增强为老区人民服务的责任感和光荣感。老促会工作是良心工作，是对老区人民的一种感恩与回报。因此，我们一定要把坚持群众路线作为老促会工作的灵魂和生命线。要认真贯彻中组部关于规范离退休干部在社会团体兼职的规定，自觉纠正存在的问题。并以此为契机，加强老促会的思想建设、班子建设，开创老促会工作的新作风、新面貌和新气象。目前，市、县老促会都是人手少，年龄老，经费不足。这就更需要大家团结协作，群策群力，和衷共事，发挥整体效能。要坚持不断学习，更新观念，增长知识，做到思想不落伍，行动不掉队。要充分发挥每一个理事的积极作用，进一步增强老促会团队的凝聚力，努力塑造为老区人民服务的崭新形象。

各位理事，在新的一年里，全面深化改革的各项任务将更加繁重。让我们以习近平总书记回延安的重要讲话精神为指引，按照市委全委会和人代会确定的目标任务，以更加饱满的热情和无私奉献的精神，努力为延安老区建设与发展做出新的更大的贡献。 

延安市老促会办公室

2015年4月6日印发