各县（区）老促会：

现将《延安市老区建设促进会“10乡50村”脱贫攻坚调研活动实施方案》和副会长袁春河在调研培训会上的讲话印发给你们，请结合实际，认真组织实施，按期完成全市“10乡50村”脱贫攻坚调研活动。

延安市老区建设促进会

2016年5月10日

延安市老区建设促进会“10乡50村”脱贫攻坚调研活动实施方案

根据本会2016年度工作安排，为了扎实有效地开展全市“10乡50村”脱贫攻坚工作调研活动，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记有关扶贫系列讲话为指导，认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》和市委、市政府关于脱贫攻坚工作的安排部署，深入基层，走村入户，摸清实情，研究问题，总结经验，为市县（区）党委、政府精准指导、推动脱贫攻坚工作出谋献策，提供决策依据。        

二、目标任务

本次调研活动，重点在白于山区、黄河沿岸土石山区、洛河峡谷地带及其它贫困人口相对集中的地区进行。每县（区）在上述地区选择1个乡镇和其所辖的4个贫困村（若一个乡镇不够四个贫困村，可在另外的乡镇选村补齐），作为调研范围。通过调研，一是摸清基本情况和工作现状；二是找准制约脱贫攻坚的主要矛盾、突出问题及原因；三是总结典型经验和做法；四是结合实际提出推进全市脱贫攻坚的政策性意见和建议。

三、方式方法

调研活动采取市县（区）与乡（镇）村相配合、查阅资料与重点抽查相结合、座谈咨询与实地察访相结合的方式进行 。

1、调取所选乡镇及村、组的贫困户台帐，入户对照察看贫困户及致贫原因、扶贫措施等是否精准。

2、对所选村、组的在村贫困户入户走访率要达到100%；在村非贫困户走访率要达到10%以上；对外出的贫困户要通过走访邻家、村干部及其他方式方法，尽可能了解基本信息，掌握基本情况。

3、对所确定的脱贫措施要逐项核实，分析是否切实可行，能否到位。

4、部门包村、干部包户是否落实，人员、措施是否到位，贫困户是否知情。

5、对2015年已经脱贫的乡、村、贫困户要按标准衡量是否真实脱贫。

6、通过座谈会等形式全面了解所调研乡镇脱贫攻坚工作的安排部署与工作情况，在进村入户调研中验证乡镇脱贫攻坚工作是否精准，是否扎实有效。

7、了解贫困户当前的思想动态和愿望要求，对脱贫致富有否信心。

8、了解基层组织和干部群众对扶贫攻坚的思路和意见建议。

四、阶段划分

4月下旬市老促会在延川县选择1个贫困行政村进行模拟调研，制定调研活动方案和表格设计；5月上旬召开全市调研活动培训会，讨论确定调研方案，明确指导思想和目标任务，统一调研活动方式、方法和步骤；6月至7月市、县（区）全面开展调研活动；8月底前各县（区）完成调研资料汇总，向市老促会和县区党委、政府提交调研报告；9月底前市老促会进行调研活动总结，完成全市调研报告。

五、组织指导

为加强调研活动的联络指导，市老促会抽调部分理事组成综合组和5个调研组，采取一定形式参与和指导各县（区）调研活动。

（一）综合组

组长：袁春河

成员：张金山、赵西安

工作任务：1、了解、指导县（区）老促会和市老促会各调研组的调研工作进展情况；2、收集汇总调研活动的资料、数据；3、负责起草市老区建设促进会的调研报告。

（二）调研组

1、调研一组

组长：李瑞支

成员：张金山、谢文治

调研指导区域：吴起县、志丹县、安塞县。

2、调研二组

组长：雷增高

成员：赵西安、马江林

调研指导区域：子长县、延川县、延长县、宜川县。

3、调研三组

组长：王  星

成员：袁沛林、高文斌。

调研指导区域：宝塔区、甘泉县、富县。

4、调研四组

组长：袁春河

成员：刘  忠、李忠俊

调研指导区域：洛川县、黄陵县、黄龙县。

5、机动组

组长：梁旭红

成员：周玉祥、任保民、张晓辉

各调研组的工作任务：1、了解、指导所联络的县（区）老促会的调研活动；2、深入1-2个县（区）的1-2个村进行实地调研，掌握一手资料；3、形成一篇有情况、有分析、有代表性、有区域特点的调研报告。

六、基本要求

1、认清意义，高度重视。这次调研活动是我市老促会系统贯彻落实习近平总书记有关扶贫系列讲话和中央两办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》精神和市委、市政府扶贫工作部署的具体行动，是顺应国家加大脱贫攻坚力度、支持革命老区开发建设的的现实需求，是履行老促会职能、发挥老促会作用的重要体现，也是对老促会自身素质能力的锻炼提高和系统检验。为此，要切实把这次调研活动作为今年的一项大事，摆到重要位置，集中力量，集中精力，抓紧做实，确保质量。

2、理清意图，明确任务。这次调研的重点是发现和分析在脱贫攻坚工作中存在的带有普遍性、倾向性、政策性的问题，提出有针对性的意见与建议，供各级领导参考与决策，促进全市脱贫攻坚工作健康发展。因此，这次调研不仅仅是一般情况的搜集了解，重在掌握新情况、认知新问题、分析新矛盾、拿出新对策。因此，必须强化调研责任、提高调研水平、讲求调研质量，确保调研任务圆满完成。

3、熟悉方案，讲求方法。调研方案是本次调研工作的总体指导。因此，参与调研的人员除要认真学习有关法规政策，了解有关情况外，还要认真学习“方案”，明确任务要求和方法步骤，熟悉相关标准，确保调研工作主题集中、步调一致、高效有序进行。调研工作采取上下结合、点面结合、优中差结合、听看查验结合、定量定性结合等方法，做到身入、心入、深入，走到、问到、听到，掌握情况达到切实、真实、详实。

4、突出重点，抓住本质。要紧紧围绕调研的中心议题，重点捕捉具有普遍性、规律性、典型性的事例和带有倾向性的问题，选择具有支撑政策建议作用的情况，去伪存真、去粗取精，做到见识真货，抓住干货，直面实质。调研结束后，要形成有情况、有分析、有特点的综合调研报告。对一些重大问题，也可形成单项调研报告。

5、严格自律，维护形象。要尊重基层干部，关爱贫困群体，减少对基层正常工作的影响，严守“八项规定”，不提特殊要求，不参与特殊接待，不做违规事情，维护老促会的社会形象。

   附：1、全市老区建设促进会“10乡50村”调研活动汇总表

         2、全市老区建设促进会“10乡50村”调研活动入户调查表

延安市老促会副会长  袁春河

（2016年5月5日）

这次请各县（区）老促会的领导到市上来，主要是就“10乡50村”的调研方案同各位沟通情况，征求意见，形成共识，齐心协力完成这次调研任务。下面我围绕调研方案，就如何搞好这次调研活动讲四方面的意见。

一、思想认识要明确

开展脱贫攻坚调研活动，是市老促会2016年度计划的一项重点工作。开展这次活动对于进一步摸清延安革命老区脱贫攻坚的基本情况和现状，梳理总结目前脱贫工作中的典型经验，找准制约扶贫开发工作的主要矛盾和问题，促进脱贫攻坚工作顺利开展，具有多方面的重要意义。

一是贯彻总书记系列讲话精神，落实中央“两办”《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》的具体行动。去年以来，习近平总书记多次就扶贫攻坚工作发表了重要讲话。年底，中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》。中央领导的系列讲话精神和两办《意见》，充分体现了党中央、国务院对老区脱贫工作的高度重视和关怀，是当前和今后一个时期革命老区开发建设必须遵循的重要依据和指导。我们当前组织开展的这次调研活动，就是全市老促会系统进一步贯彻落实中央领导指示和两办《意见》的具体行动和实践。

二是顺应国家加大脱贫攻坚力度，进一步加快革命老区建设发展大局的现实要求。本次调研活动，正值“十三五”规划的启动实施之际，也是我市革命老区脱贫攻坚的关键时期。“足寒伤心，民寒伤国”。能否使老区建设适应和跟上国家战略发展部署，不仅事关老区脱贫发展的前景，而且事关国家建设发展大局的协调。所以，组织这次调研活动，是我市革命老区建设发展的客观需求。

三是进一步履行老促会职能，充分发挥老促会作用的重要体现。搞好调查研究，发挥好参谋助手作用，积极为党委、政府决策提供有益的意见和建议，是老促会工作的主要职能。为此，在研究筹划今年年度工作时，市老促会下了很大决心，坚持把这次调研作为全年工作的重心，摆到了突出位置，把搞好这次调查研究工作作为老促会发挥职能作用，以及将来能否肩负起第三方评估责任，有力促进老区脱贫攻坚的一次生动实践和重要检验。

二、工作重点要突出

这次调研，不仅仅是一般的了解情况，统计数字，要重在掌握新情况，认识新问题，分析新矛盾，拿出新对策上下功夫。因此，必须围绕“两不愁，三保障”（到2017年贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且不愁吃、不秋穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障）这个主题开展调研。

一是要调研扶贫对象是否精准。大家都在说“精准扶贫”，喊多了就成了口号，反而不去深究“精准”的本身含义。所谓“精”就是宁缺勿滥，就是少而精；所谓“准”，就是准确无误。精准扶贫的本意是在重点强调要扶“真贫”，指的是不能象过去一样“撒胡椒面”，一撒一片，人人有份，年年扶贫，年年照旧，真正的贫困户得不到有效救助的这种倾向。延安目前的农业人口约为36万户，146.5万人；2016年2月全市核定的扶贫对象为4.22万户、9.88万人。贫困户约占总农户的11.7%、占总农业人口的6.74%。当然，这是普遍规律，我市南北有差异，北部白于山区、黄河沿岸贫困人口相对集中，比例要大一些。所以，这就需要我们进村入户，座谈询问，现场查验，去伪存真，去粗存精，结合2015年的2975元的贫困线标准和“两不愁”、“三保障”的要求，切实把真正的贫困人口弄清楚，重点要看基层是否把真正的贫困户核定为扶持对象。

二是调研扶贫责任是否夯实。市委、市政府对扶贫攻坚工作的责任要求，首先是要明确党政“一把手”是精准脱贫的第一责任人，建立市、县、乡、村四级组织管理考核体系，层层落实责任，明确目标，传导压力，形成扶贫攻坚的主导性推力。其次，要明确各行业相关部门领导的扶贫责任要求，结合部门行业优势，整合项目资金向贫困村和贫困人口倾斜扶持。第三，要按照市上已经明确的市、县、科（级）领导分别包扶3户、2户、1户贫困户的责任制要求，一定三年不变，不脱贫、不脱钩。选派1910名优秀党员干部担任贫困村“第一书记”开展驻村包扶，实现村村都有工作队，户户都有包扶责任人。在调研活动中，就是要按照市委、市政府的这些要求，重点看“谁来扶”的问题是否落实到位，工作责任是否有悬空现象，责任人是否到村、到户，发挥了作用。

三是调研扶贫措施是否精准，是否落实到位。市上制定出台了《精准扶贫工作的实施意见》，并及时跟进制定了就业培训、劳务输出、能力提升、贫困户子女上学资助、慢性病门诊救助、社会保障兜底等具体政策办法。同时，坚持因地制宜、因人分类施策，明确了搬迁扶贫、产业扶贫、能力扶贫、整村推进扶贫、救助兜底扶贫、驻村联户扶贫等六大扶贫措施。这些措施有很强的针对性，主要是着力于改善贫困户生存生活环境，增加造血功能，解决长期稳定收入，提高生产劳动技能，夯实发展基础，解决特殊特困人群生存生活困难问题。我们的调研就是要把贫困户的贫困程度、致贫原因、贫困类型搞清楚，认真“把脉”，“辨症施治”，通过“望、闻、问、切”，重点看“药方”是否“对症”，措施是否得力，能否发挥实效？不然的话中、省、市、县的具体措施都有了，至今仍然束之高阁，落不了地，进不了村，入不了户，见不了人，还是一张空头支票，怎么能行。因此，除了调查扶贫措施的落实情况外，还必须了解察问县、乡、村三级有无精准脱贫的督查考核办法，是否建立实行了戒免约谈和问责问效等惩戒处罚机制，如何保证扶贫措施能真正落实到位。

三、方法步骤要科学

这次调研活动容量大，领域宽，时间紧，政策性极强。因此，要求参与调研的同志要切实明确任务要求和方法步骤，熟悉相关政策标准，科学合理地安排好调查活动，确保调研工作高效有序进行。

一是要坚持入户调查与走访问询第三方相结合。鉴于新时期农村工作的复杂性，许多困难群众对国家扶贫政策还不甚了解，认为越是“哭穷”就越能得到更多的救济钱物。这就需要我们除了入户调查外，还需要走访询问一些村里的长者和贤达人士，如老村支书、老干部、老教师等。善于捕捉带有普遍性、典型性的事例，善于选择具有支撑政策建议作用的情况，去伪存真，拨云见日，分析归纳出真正有指导价值的东西来。

二是坚持座谈汇报与现场察验相结合。长期以来我们的工作汇报往往成了做官样文章，听起来天花乱坠，实际上水份很大。一项工作刚有想法，就可以说成已经落实，刚开始实施，就可能说成大见成效。这就需要我们坚持把听汇报和现场察验相结合，切实做到身入、深入、心入，听到、走到、见到，确保掌握情况达到切实、详实和真实。

三是坚持在调研中把体察群众疾苦与教育农民勤劳致富相结合。在模拟调研中，有不少基层干部深有感慨地说：免征农业税，农民把贡献的义务丢了；退耕还林，农民把种地的本事丢了；扶贫帮困，农民把养家的责任丢了。总之一句话，国家把农民惯坏了。这种话虽然失之偏颇，但也不无道理。按照一分为二的观点，每项政策的出台实施多少总有负面效应，但总要看利大于弊，还是弊大于利。改革开放以来，在党的惠民政策扶持下，农村总体上比过去富裕多了，老百姓总体上不愁吃、不愁穿了，这是不争的事实。但另一方面的问题也进一步凸显出来，正如毛主席早就说过的一样，严重的问题是教育农民的问题。所以，我们即要了解物质扶贫的情况也要注意了解农民在脱贫攻坚实践中的思想状况，如是否开展了生产自救，是否弘扬了吃苦耐劳、勤俭持家、勤劳致富的精神和尊老、敬老、养老的传统美德。

四是要坚持城乡联动，城乡结合。这次模拟调查中，我们发现将近有70%的农民贫困户外出打工谋生，只有20%多的贫困户在农村生活留守。这就相应给我们提出一个新课题，我们确定的各种产业脱贫措施怎么才能入户到人，种植、养殖项目靠谁来落实到位。所以必须坚持农村与城市相结合，城乡统筹，城乡联动，才能把脱贫攻坚的各项任务落到实处。在具体调研活动中，我们要结合这个新形势，创新调研方式，把在城镇的贫困户的情况调研清楚。

五是要坚持单户脱贫与整村脱贫相结合。我们强调精准脱贫措施要入户到人，但绝不能忽视贫困村的基础设施和公共服务设施建设。贫困户脱贫是单个意义的精准脱贫，贫困村的脱贫才是整体意义上的精准脱贫。在调研过程中，一定要把关注的目光和精力放在贫困村的道路交通、安全饮水、通讯、用电和产业发展及集体经济收入等方面，重点看县乡是否把个体家庭脱贫和贫困村整体脱贫结合起来，统筹安排。重点了解是否整合了行业部门资金，实施了一批贫困村的公共服务设施建设项目，为促进贫困村整体脱贫奠定了坚实基础。

四、调研报告要上水平

这次调研活动任务很重，时间很紧，关系方方面，工作千头万绪。但归根结底只有一句话，就是要形成一个好的调研报告。

一是主题要突出，观点要鲜明。我们这次调研活动是在延安革命老区扶贫攻坚的关键时期开展的，所以必须围绕“两不愁”、“三保障”的目标，突出加快老区脱贫攻坚的主题。要着眼于促进脱贫攻坚与国家推进扶贫战略全局相协调；立足于在消除贫困、改善民生、均衡社会保障等方面寻找措施和办法；着力在突出特色、发挥优势、弘扬传统等方面梳理政策依据，探索创新观点和思路。在立意上必须突出老区脱贫攻坚这一主旨，力求开门见山，观点鲜明。

二是语言材料运用要高度概括，典型生动。全局总体性概括尽量用数字说话；具体分析论证力争选用典型事例；语言表述力求简洁生动，适当引用干部群众原汁原味的话语，努力增强报告的生动性和可读性。

三是情况分析、问题探讨和意见建议归纳提炼，应具有思想性和理论性。在分析运用材料过程中，要善于捕捉带有影响全局意义的思想观点，选择具有支撑政策建议作用的典型事例。要汲取革命老区建设发展历史中有价值的营养，在思想观点上进行理论升华，以增强调研报告的厚重感和说服力。

四是要切实改进调研作风。一篇好的调研报告，不是想出来的，更不是抄出来的，而是“走”出来，“问”出来的。这次调研，一定要深入到村到户，多走、多问、多看、多记，掌握大量的第一手材料。然后，深入分析比较，由表及里，去粗取精，提炼归纳出准确有用的结论和建议。要提倡说真话，反映实情。只有公道正派，才有敢说真话的勇气，只有把问题调研得深透，才有讲实话的胆量。要实事求是反映基层情况和群众呼声，讲成绩时要看到有什么问题，讲问题时也要看到有什么成绩。最后还要讲一下，各县区务必于8月底前提交调研报告2-3篇，其中综合报告1篇，专题报告1-2篇，同时报送市老促会调研部和县委、县政府。市老促会各调研组要主动与县（区）老促会联系，参与1-2个县（区）的1-2个行政村的调研，并形成一份调研报告。

各位领导、同志们，按照会议安排我先讲这样一些意见。如果说培训会是调研活动的准备，那么这次会议之后，全市“10乡50村”调研活动的序幕就要拉开了。希望各位把本县老促会的调研活动组织好、安排好、协调好，力争取得理想的成果，能够达到预期的目的。