富县老区建设促进会

为了进一步促进我县创建省级文明县城、卫生县城、园林县城工作，加快县城规划建设，营造宜人宜居的人文生态环境，我们对近几年来富县县城的规划建设情况进行了调查研究，回顾总结了县城规划建设取得的成绩，分析了薄弱环节，提出了一些建议。现报告如下：

一、富县县城规划建设的主要成绩

富县总面积4182平方公里，总人口15.028万人。县城座落在县境东部的洛河川道地区，周围群山环绕。县城总户数14660户，总人口4.7577万人，其中常住人口3.9417万人。“十一五”以来，在县委、县政府的正确领导下，富县坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，加快基础设施建设，完善城市公共设施，改善人居环境，使县城的城市品味和城市形象得到了显著的提升，县城规划建设取得了令人注目的成绩。

1、适度超前，修编了《富县县城总体规划》。2006年至2007年，县上投资300多万元，邀请省级设计规划部门，修编了《富县县城总体规划》，明确了今后县城建设的指导思想和发展方向，绘制了近期和远期的宏伟蓝图。2008年完成了《富县县城控制性详细规划》。新的县城总体规划以科学发展观统领全局，确定了县城的性质、规模和目标，突出了黄土高原上的川道城镇特色，坚持以人为本，健全公共服务和基础设施，创建宜居宜业的人文生活环境。县城总体规划，将县城规划面积由原来的8.3平方公里，扩展到14.6平方公里，即北至马坊、大申号水库，南到监军台，东临包（头）茂（名）高速路口，西至秋家沟、瓦窑沟。形成“一轴、两带、五区”的空间布局框架，即以洛河川道为轴，辐射带动牛武川、大申号川，形成老城、沙梁、北教场的中心区，监军台居住区，吉子湾、马坊工业区，大申号生态休闲区，史家坪物流集散区。规划建设用地面积8.70平方公里。这一《规划》的修编为富县未来的经济发展、城镇基础设施建设的完善、城市品位的提高、人居环境的改善，将起到积极的保障作用。

2、狠抓县城主干道的更新改造，提升县城的城市品位。“十一五”以来，先后投入县城维修道路、新建道路的资金总计约21576万元。2007年，投资1000多万元，对金长1678米的沙梁河滨路进行了拓宽改造，新修路面宽16米，其中车行道宽10米，人行道两边各3米，配套工程有排水渠、涵洞、护坡、石砌护栏、照明、绿化、仿唐凉亭等。2008年至2009年先后投资1804万元对南教场路、县城正街人行道、开元路和茶坊街进行了更新改造。其中南教场路，北起贺家沟口、南至瓦窑沟口，全长781米，新建两侧排水渠1562米，铺筑了10米宽的混凝土路面和两侧各3米宽的人行道，安装路灯42盏，栽植行道树300余株。县城正街人行道更换了破损的地砖，增铺了盲道、树盘，对防护栏杆进行了喷漆维护。开元路（一期）长500米、宽18米，对路面进行了更新改造，其中车行道12米、为沥青砼路面，人行道两侧各3米，栽植行道树130余株，配套工程建有小型休闲广场1座，绿化面积3000多平方米，安装草坪灯20盏、景观彩灯5盏。茶坊街新铺设人行道地砖8400平方米，安装道沿石1640米，安砌行道树树盘642套，安装人行道护栏3200米，安装路灯90盏。同时，这几年还先后投资1552万多元，实施了贺家沟、向阳巷、城建巷、广电巷、永盛巷、粮贸巷、育才巷等街巷道路的硬化及排水、排污等配套工程建设。通过这些项目的实施，基本改变了老城区、沙梁街、茶坊街等城区主街巷“雨天水泥路泥泞不堪，晴天扬灰路沙尘弥漫”的现象，方便了城镇居民的出行，促进了社会和谐。

2010年至2011年在绕老县城东侧又新建了洛滨路，全长2740米，总投资15420万元，按城市主干道Ⅱ级道路标准设计施工，路面总宽20米，其中车行道沥青混凝土路面宽12米，人行道两侧各4米，铺设地砖15251平方米，配套有石砌护栏2456米，安装路灯132副，栽植绿化树1008株。洛滨路的建成，拓宽了富县主城区的大框架，优化了城区的道路体系，是县城基础建设中的最大亮点。

城区跨洛河建造的监军台大桥、洛滨路大桥、富城大桥、富北大桥、茶坊大桥、吉子湾大桥，把县城六大区块紧密地连接成一个整体。位于县城中心的富城大桥，全长150米，去年到今年前半年投资1800万元进行了整体拓宽改造，桥面宽度由原来的11米加宽到2 5米，其中车行道19米，人行道两侧各3米，对桥体进行了美化亮化，建成了富县首座彩虹大桥，六道巨型彩虹凌空连接桥面，20座华灯点缀其中，一到夜晚，华灯齐放，流光溢彩，蔚为壮观。

3、加大洛河堤防的建设力度，提高县城的防洪能力。洛河流经富县县城总体规划区域9.6公里，过去洛河洪水侵袭县城的现象时有发生。近年来加大了对洛河大堤的修建力度。2007年对1678米的沙梁段河堤进行了增高加固，砌建了1.2米高的石砌护栏，并在石砌护栏上配加了大型石刻浮雕诗画90余幅，介绍富县的人文景观，彰显了鄜州古城的盛唐遗韵。2008年投资970万元，实施了开元路段洛河河堤的堤防工程，新砌和加固河堤630米，新建石砌护栏630米，对4个旧涵洞进行了加长维修。2010年，更是加大了修筑河堤的力度，从富城大桥起，沿老城区东侧到南教场瓦窑沟口共2456米长的河堤，全部用石材砌就，平均高度达13米，规划控制河口宽度120米－150米。截止目前，县城河堤堤防工程累计达6670米，城区洪水设防标准由30年一遇提高到50年一遇。城区沿洛河河堤的河滨路、洛滨路、开元路，全部按城市园林景观带设计，并进行了绿化亮化，不但可以通行车辆，而且也为人们休闲锻炼提供了一个好去处。

4、加快安居工程建设，改善居民的住房条件。2008年全面启动了保障性住房建设，重点解决城镇低收入家庭无房户、住房困难户的住房问题。截止2010年底，总投资7753万元，建成保障性住房57648.38平方米、740套。其中泽慧小区经济适用房8栋，建筑面积3.3万平方米、271套住房，2009年竣工入住；廉租住房两个小区，即惠民家园小区两栋，建筑面积15448.38平方米、308套；秋家沟小区两栋，建筑面积9200平方米、184套。2011年投资2700万元开工建设拆迁安置楼2栋140套，目前已经入住。2011年还在温馨家园小区和开元小区，启动建设保障性住房1083套，总建筑面积75250平方米，预计总投资18626万元，其中：廉租住房183套9150平方米、公共租赁住房600套36000平方米、经济适用住房100套7500平方米、限价商品住房200套22600平方米，2012年年底前后可陆续俊工，投入使用。2012年又新开工建设保障性住房1180套，预计总投资19002万元，总建筑面积103100平方米，现在正进入紧张的施工阶段，2013年建成投入使用。几年来，累计投入保障性住房的资金达到48081万元，建筑面积达240770.38平方米，可提供住房3143套。
同时，又通过招商引资等多种方式，加快了商品房住宅建设。据不完全统计，截止2011年底，上城花园（一期）、泽慧西区、信合小区、太和小区、康盛花园、阳光小区等8处住宅小区已相继建成投入使用，总投资约30300万元，总建筑面积约180361.32平方米，提供商品房1432套。目前，在建的商品房住宅小区还有7处，预计总投资32516.8万元，建筑面积122705平方米，可提供商品房966套。其中富泰商厦（高层）35855平方米、252套住房，富瑞嘉苑（小高层）43200平方米、360套住房即将建成，年底即可入住，上城花园（二期）、北教场小区等一批小区正在加紧建设。还有监军台、鄜溪苑、圣佛峪、林业局棚户改造等一批住宅小区项目，正在进行前期准备工作。届时，富县居民的住房条件将进一步得到改善。

5、大力开展城区大气污染治理和环境综合整治，促进城区环境质量明显好转。情系民生，关注环境。从2007年开始，连续几年，在城区8.3平方公里范围内开展了大气污染治理，全面禁止燃烧有烟煤，提倡使用无烟煤、天然气等清洁环保能源，净化空气。目前，广泛使用清洁能源、减少有害气体排放，已成为广大居民的自觉行动。截止2011年底，城区铺设天然气中央管线43公里，天然气用户达5700余户，年销售天然气240万立方米，销售额439.2万元。另建有液化气站1座、无烟煤销售点5个，满足了城区群众的生活需要。2009年7月投资1785.89万元，在城南倒回岭，占地100多亩，修建垃圾填埋场1座，日处理垃圾60吨，使用年限为18年，2010年8月建成投入试运营。从2009年至今，先后投资500万元，购置垃圾清运车、垃圾收集车18辆，道路清扫车2辆，洒水车1辆，市容监察车2辆，垃圾中转箱111个，垃圾桶200个，果皮箱340个，可满足县城垃圾的清理、转运和处理的需要。去年完成垃圾无害化填埋2.2万吨。2009年9月还投资5790万元，在县城东南的监军台村，修建污水处理厂1个，设计近期日处理污水3000立方米，污水处理率达85%o茶坊街至污水处理厂铺设污水主干管道10.7公里，连接了城区所有污水排放口。2011年11月30日，该厂顺利通过市环保验收。全年处理生活污水76.6万立方米。

2007年，对关系城区群众饮水安全的大申号水库实施了防渗加固及水源保护工程，重新划定了水源保护区范围，设立了水源保护标志，新建了城区净化水厂，对沙梁街、茶坊街的输水管网进行了改造扩建，铺设管道8.8公里，解决了城区近5万人的安全饮水问题。2011年又投资1300多万元，建成了县城第二水源沙西沟水库，库容290万立方米，年可为县城补充供水138万立方米，能满足县城未来20年之需要。

为营造城区良好的生态环境，2007年以来在城区“五山”实施了绿化美化工程，按照统一规划、分步实施，以长青大油松为主、专业队伍栽植的办法，到目前为止，先后投入资金2403万元，完成五个区域5779.8亩的绿化工作，栽植油松、侧柏、刺槐等绿化树种53万余株，幼树抚育3090亩，为打造和建设青山绿水、鸟语花香的省级园林县城奠定了基础。2012年城区园林绿化，县财政再投入900多万元，实施茶坊街、沙梁街、正街、南教场街的绿化工作，补植行道树1300余株，新增绿化面积17000平方米。新栽北教场西路黑桦树134株，更换河滨路金丝柳609株。

6、协调发展社会各项事业，努力提升公共服务水平。加大教育投入力度，化解“普九”债务1371万元。先后投资1000多万元，完善职业教育基础设施建设，2009年富县职业教育中心标准化建设顺利通过省级验收。2010年12月，富县高级中学晋升为陕西省普通高中标准化学校。2009年至2010年先后投资1194万元，建成了沙梁初级中学实验楼和一座能容纳800余名幼儿的现代化的沙梁幼儿园。着力改善医疗条件，2006年至2009年总投资2353万元，新建了富县人民医院综合楼和富县中医院住院楼。扎实推进医药卫生体制改革，县医院实现了药品零利润销售，减轻了群众的用药负担。2010年投资660万元，在北教场新建了富县计生服务指导站，建筑面积3600平方米，实行了人口信息网络化管理，富县创建省级计划生育优质服务先进县达标。关爱老人，2008年建成了岔口敬老院，2011年又进行了扩建，现有公寓楼1座，锅炉房、餐厅等各项配套服务设施一应俱全，可容纳100名“五保”老人在这里安度晚年，目前已入住“五保”老人75人。2009年投资2121.3万元，建成了富县社会福利中心，修建公寓楼两栋，建筑面积8726.25平方米，设置床位200余张。配套设施有餐厅、服务室、卫生室、阅览室、棋牌室及户外健身活动场地，主要为城镇家庭需要照顾的老年人提供优质服务，目前已经入住50多人。

7、加强文体休闲购物设施建设，满足城镇居民的日常生活需要。2007年投资950万元，对县体育场进行了更新改造，修建了490平方米的框架结构观礼台、700平方米的砖混看台、6300平方米的塑胶跑道、7100平方米的足球场，还有两个篮球场、1个门球场及健身器材等，完善了体育场的设施，为居民锻炼身体提供了场所。2009年投资324万元实施了城区美化亮化工程，优化休闲娱乐环境。其中总面积547 3平方米的腾鹿广场，铺设地砖1780平方米、路面硬化540平方米、栽植各种绿化树木1.2万余株，安装立体景观灯24盏、健身器材1 2台（件）。投资135万元，实施了政府大楼、开元寺宝塔的亮化工程，安装各种彩灯、地埋灯、景观灯、射灯、探照灯1200余盏，给夜间的县城增添了亮丽的色彩。同时还为北教场广场、鹿苑小区、泽慧小区，购置安装了健身器材42台（件），加强市场建设，方便居民生活。2007年投资680万元，对原供销市场进行了改造，建起了富县最大的农副产品综合市场。2010年由长河公司投资5000万元，总建筑面积16800平方米的长河大厦，集超市、百货、餐饮、酒店为一体，成为县城最大的商业大楼。位于沙梁街中心，由盛安地产投资2亿元精心打造的富瑞华苑，除住宅面积4万平方米外，商用建筑面积近6万平方米，有5层商厦、步行街商铺、12层星级酒店相互贯通，将建成集购物、餐饮、酒店、休闲、娱乐、商品展示、会议、地下停车等多功能为一体的大型现代化商业中心，赶年底可竣工投入使用。这些新建的市场和遍及街巷的各类商铺，大大方便了城乡居民不同层次的需求，丰富了群众的物质文化生活。
总的来说，“十一五”以来是富县社会经济发展最好最快的时期，也是县城面貌变化最大最辉煌的时期，各个方面的变化都令人震撼，赞不绝口。这些深刻变化将永远珍藏在富县人民的记忆之中。

二、薄弱环节和今后建议

1、薄弱环节  富县在县城规划建设中虽然取得了显著成绩，但也存在一些薄弱环节，主要是：

①执行县城总体规划的随意性仍然存在，有的建筑物有超越控制“红线”的现象。小区修建性详细规划还没有到位，有些小区的设计、布局还不尽合理。

②建筑市场的准入机制还不够健全。特别是在一些城中村改造项目中，对开发商的资质、实力、信誉的审查，以及对群众的拆迁、补偿、回迁等事项还缺乏有效的监管。

③城区街道景观树及广场、绿化带的园林管护工作有待加强。

2、今后工作的建议针对薄弱环节，我们觉得应在以下几个方面进行改进：

①要坚决贯彻执行县城总体规划，强化行政问责，保证县城总体规划的严肃性和城市建设的连续性，坚决杜绝违反总体规划的现象发生。要始终坚持先规划后建设的原则，超前运筹，务必搞好小区的修建性详细规划，确保每一个建设项目都能按照规划严格实施。

②要建立健全建筑市场的准入机制，特别是对进入城中村改造项目的开发商，一定要实行有效监管，包括严格审查开发商的资质、实力、信誉，有效监督工程项目的进程、以及拆迁群众的补偿、回迁等，避免一些项目半途而废或无限期拖延。

③要加快城区园林队伍建设，选配一些懂技术、会管理、有爱心的专业人员进入园林队伍。对城区景观树和绿化带、广场的树木要适时规范修剪、浇水、松土、施肥，促其茁壮成长，使其真正成为城区一道靓丽的风景线。

二○一二年七月二十八日