黄陵县老区建设促进会  黄陵县街道办事处

我县天然气气化工程始建于2001年12月，2002年2月正式供气运营，由通过招商引资的黄陵县天然气有限责任公司独家投资经营。近年来，我县燃气事业在县委、政府的关心指导下，在社会各界的大力支持下，已初具规模，取得长足发展。截至目前在东到南孟塬、南到印台山、西于康崖底、北至上城职中区域内共敷设高、中压管线61.8公里，低压管线104公里，发展商饮、供热、汽车等各类燃气用户9237户，其中居民用户8797户，我县供气总规模1070万m3/年，2011年总售气716万立方，城区燃气管网覆盖率达95%，居民气化率达73%。我县天然气事业的长足发展，对净化城区环境，提高居民生活质量，加快能源置换建设步伐，促进我县旅游业乃至县域经济可持续发展做出了积极的贡献，已取得良好的社会效益和经济效益。但值得我们重视的是同处城区的暖泉沟、石山、印台山、肖川、虎尾、康崖底等11个行政村，至今绝大部分未能供气，城区农民只能“望气兴叹”。面对如此明显的反差，村民反应强烈，要求迫切。如何切实关注民生，有效解决城区农民“用气难”问题，近期县老促会综合组会同城管、街道办、桥山镇、天然气公司等单位通过走访村民、实地勘查、查阅资料、抽样核算等形式展开调研，形成以下调研报告。

一、“城中村”的基本情况及城区农民“用气难”的主要原因

我县城区规划的“城中村”主要有暖泉沟、石山、印台山、黄花沟、北坡底、张寨、尚川、虎尾、康崖底、官庄、梨园等11个行政村，共计2497户，13470人，分别占城区总户数和总人口的16%和30%。目前上述村组村民主要靠燃煤、木材以及罐装液化气解决做饭和取暖问题，既成本较大，又极不方便，还给城区造成严重空气污染。通过调查分析，城区村民至今没有使用天然气主要有以下几个方面原因：

（一）大部分城区农民失地后没有稳定经济来源，与塬区农民相比收入明显偏低。还要承受与城市居民相适应的生活消费，因此大多数村民经济困难，无力支付天然气安装费用，村、组集体解决此项费用亦有明显难度。

（二）城区村民住宅建设时间普遍较早，当时由于缺乏科学规划，因此住宅周边地形复杂，布局散乱，安装难度较大，施工时费工费料，安装成本比居民小区楼户平均高55%（居民小区楼房平均每户安装成本2365元，非集中户平均每户安装成本3552元），施工企业对非集中户一般采用据实核算的方式收取费用，尽管如此，从经济效益考虑，施工企业因难度大，利润低，亦不愿承接此类安装任务。

（三）村民之间经济状况有所差异，因此，对安装天然气态度不尽统一，施工过程中邻里之间因管道线走向、设施占地等问题而引发的矛盾比较突出，人为干扰因素较多，协调难度较大，直接影响施工顺利进行（电力巷、北街、东门口、上城等非集中户，安装天然气时经常发生此类问题）。

（四）部分村民和村干部既迫切需要使用天然气，同时又抱有“城区所有天然气设施都在我们地界埋设，现在燃气企业就必须免费为我们安装天然气作为补偿”等不切实际的想法，故多次与天然气企业商量均无果而终。

二、解决城区村民“用气难”的设想和依据

解决城区村民“用气难”的主要矛盾归根到底还是资金问题。因此，我们认为从落实各级关于关注民生，节能减污，建设文明城市大局着眼，政府拿出部分资金做为基础设施建设基金，倾斜扶持困难群体，对城区农民安装使用天然气予以适当补贴，既十分必要，又完全可行，主要依据有以下几点：

（一）我县在城市建设和黄帝陵整修过程中曾大量征用城区农民土地，城区农民对我县经济和社会发展曾做出过一定的牺牲和重大的贡献，现在政府拿出部分资金解决他们生产、生活中的实际困难，无疑是一种“回报”和“反哺”，情通理顺。

（二）在县委、县政府的正确领导和全县人民的共同努力下，我县财政逐年好转，客观上已具备解决上述问题的条件。取之于民也应用之于民。

（三）黄政办法[2009]79号文件明确规定：“城区低保户要安装天然气每户补贴1000元，个人安装燃气壁挂炉每户补贴1000元，党政企事业单位使用燃气锅炉每户补贴锅炉造价50%，驻黄企事业单位补贴锅炉造价25%，现在在此基础上政府再追加部分资金，给城区村民安装使用天然气予以补贴，它只是这一惠民政策的有效延伸和进一步完善，最终使这一政策更趋全面，更具有生命力。

（四）我县规划三年内城区气化率将达到90％，现在仅有73%，城区村民早日使用天然气既能节约能源，提高生活质量，又能减少污染，净化城区环境，早日实现城区90%气化率的奋斗目标，事半功倍，利国惠民，这种“双赢”的善事理应乐而为之。

三、几点具体建议

1、通过抽样调查和成本核算，集中户（小区住宅楼）和非集中户（非小区居民零散户，城区村民独家院）天然气安装成本平均差额为1187元，故建议城区村民按集中户收费标准交纳天然气安装工料费，差额部分由燃气单位根据每户村民个体安装成本据实核算后，统一造册校审，由政府（乡镇、村组）予以补贴（此项费用预计约需300万元即2497×11 87元）。

2、城建规划部分应对城区农村供气工程统一规划，分步实施，相关乡镇、街道办、村组应认真搞好宣传、协调、配合工作，消化矛盾，排除干扰，形成共识，确保工程顺利实施。

3、燃气企业应从改善民主，保护环境大局出发，在保证安全的前提下，不断创新工艺，提高工效，最大限度地降低生产成本，加快施工进度，把这一利国利民的好事办快办实办好，使广大城区村民早日享受到天然气“安全、环保、节能、便捷”带来的实惠。