城供水是城市发展的基础，是全县经济社会协调发展的关键，也是事关千家万户、子孙后代的一项民生 工程。黄陵县既是全世界华人华侨谒陵祭祖的圣地，又是全国“五A”级 旅游景区之一，每年接待大量的海内 外华人华侨和游客。因此，县城安全 供水就显得尤为重要。随着我县实 施城市化战略的加快，城区规模不断 扩大，城区居民及各行各业生产生活 用水需求迅速增长，饮用水供需矛盾 日益突出，供水水量和水质问题也成为社会各界关心、关注的热点。今年7月的特大暴雨警示我 们提前规划和着手解决城区的供水矛盾，已成为当务之急。 针对我县城区供水所面临的困难及群众反映强烈的水质问 题，县老促会组织相关理事实地考察了县自来水公司净化水 厂、自动化总控室、水处理车间、化验室及水源地郑家河水库、 王庄河应急供水站等。通过实地察看、查阅资料、听取汇报等 形式，对我县城区供水状况进行了专题调研。 

一、城区供水事业的现状与发展 

（一）城区供水情况。我县城区东至石山村，西至西延高 速公路黄陵服务区，南至印台山、黄花沟行政村，北至北坡底 到黄陵中学一线。现有常住人口约4万人，加上流动人口0.6 万人，供水人口为4.6万人，规划“十二五”末为5万人。现城 区共有居民用户5286户，非居民用户959户，城区日用水量 5500m3/日，预计“十二五”末日总需水量为7135.92m3／日。 随着城市建设的加快和生活质量的提高，人民对生产生活用 水质量也提出了新的更高的要求。 

（二）城区供水事业发展。城区供水事业的发展经历了 从无到有，从小到大的发展过程。县自来水公司原名自来水 厂，成立于1973年，建厂初期日供水量80m3／日。从1973年 至2002年三十年间，县城居民主要以饮用沮河透河井水为 主，水量小、水质差，保证供应率低。 

2002年，在国家投资、县财政配套、银行借贷、全县干部 职工集资投劳的情况下，共筹集资金4000多万元，完成了郑 家河水库除险加固和19公里引水管道铺设工程，使城区居民告别了饮用沮河水的历史，水质、水量有了明显改善。 

2005年至2008年，县政府先后投资480万元，进行了三 期城市供水管道改造，解决了城区管网老化、管径过小的瓶颈 问题，提高了供水量。结合城网改造，县自来水公司还进行了 “户外计量”和“户表改造”工程，降低了漏失率，规范了用水市 场。从2010年开始，对新建住宅安装卡式智能水表，实行先 付费后消费。2011年，为解决净化水工程缺项问题，县政府 投资1080万元，在净化水厂现址新建了一座容量为7750 m3 的清水池，解决了因岁修和源水管道爆管造成的停水问题。 同时还新增了供水自动化控制和安防监控系统，大大提高了 供水企业的科学化管理水平和管理成效。

 总之，在县委、县政府和社会各界的关心支持下，我县的 供水事业有了长足的发展，基本满足了群众的生产生活需求， 供水系统的运行也日趋平稳正常。

 二、目前城区供水存在的主要困难和问题 

（一）水源水量不足，水质较差。目前我县城区供水水源 主要是郑家河水库和王庄河应急供水站。2002年郑家河水 库除险加固工程完成投入使用后，由于水质好、水量足，受到 群众欢迎，人们都说“：县委、县政府为群众办了件实事、好事， 城里人终于用上了干净卫生的自来水，再也不喝又黑又臭的 透河水了”。但好景不长。由于黄陵矿业集团（四二○矿） 2004年开始进行郑家河上游区域的煤炭开采，切断了水库上 游主要源流牛家庄沟水系，加之干旱少雨，水库水量日益枯 竭。2009年3月，水库水位降至死库容，县城供水受到严重威胁。2010年，为解决郑家河水库水源枯竭问题，县水利局在 其下游修建了王庄河应急供水站，有效库容4.5万m3，采用动 力提水办法维持县城用水。该水站运行三年来，应急水源成 了主力水源，为县城供水发挥了重要作用。但是，王庄河应急 水站主要是靠收集地表水源蓄水，而地表径流、浊度呈季节性 不规律变化特征，特别是遇到暴雨期，地表水源浊度会明显升 高。由于当时修建王庄河应急水站时，仅考虑到解决补充水 源问题，而未考虑水处理设施以及与净化水厂水处理工艺的 适应性，因此，王庄河水站在雨季输入净化水厂水处理系统的 源水基本是稠泥水。如下表所示：

 从上表中可以看出，2010和2011两年的源水水质均 呈现冬春季浊度较低，夏秋季水质浊度明显偏高的现象， 不仅为净化水厂的后期处理造成先天缺陷，而且造成日益 严重的水库淤积问题，使水站供水能力不断降低。 

（二）水处理工艺和设备不能适应目前与长远的城市 供水要求。县自来水公司净化水厂现有两座60m3重力无 阀滤池和循环澄清池，当初完全是根据郑家河水库水质水 量设计的，按设计要求，进厂水基本不需要加药絮凝，只需 经过过滤、消毒就可以使用。而近年为城区供水的王庄河 源水由于库容小、浊度大、水质复杂，进厂源水在库区没有 沉淀过程，特别是雨季，库区的浊水直接进入净化厂，导致 过滤池不断反冲洗，影响了水循环系统的正常运行。由于 现有的净水厂处理工艺和设备不能适应对源水的净化处 理要求，所以造成县城供水呈季节性水质浊度偏高、水质 浑浊、感观差、有杂质、有腥味，加热后水垢严重。这也是 群众；反映强烈的水质不稳定的主要原因。出厂水质情况 如下表所示：

国家新颁布的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006) 中规定，饮用水出厂浊度必须小于1NTU。从上表中出厂 水质监测数据可以看出，不论是少雨的冬春季，还是多雨 的夏秋季，出厂水浊度最低值是SNTU，最高值达到 18.7NTU，高出国家标准5-18倍。由于净化水厂工艺及设 备能力不变，而源水浊度呈季节性变化较大，导致出厂水 质浊度也呈不稳定变化状态。这充分说明净化水厂现有 的水处理工艺和设备已完全不能满足现有用水量和饮用 水水质标准的要求。改善水质、增加水量已是加快城市发 展，构建和谐社会的重要问题。因此，为保障黄陵县城区 居民的用水安全，提高水质水量，对现有净化水厂进行改扩建已势在必行。 

（三）供水水压高，管网压力大。县自来水公司净化水 厂与县城的落差为90多米，形成供水压力过大，个别地方 水压超过12mpa，城区管网承受压力超出标准压力1倍多， 经常发生支管道和主管道开裂爆管现象，频繁造成局部抢 修性停水，给县城供水安全和群众生产生活造成影响。

 三、建议与对策 

（一）提高认识，加大宣传，强化科学管理 一是政府和相关部门领导要进一步提高对城市供水 工作重要性的认识。重视我县城区供水建设和管理工作 的现状和发展，及时解决存在的供需矛盾和问题，提前谋 划规划适应社会经济发展需要的供水项目，是事关大局的 一项民生工程，应当作为政府和各涉水部门的大事，列入 重要议事日程。 二是加大宣传力度，提高全民节水意识。要以提高全 民节水意识，创造节水型城市为目标，综合利用经济、技术 和必要的行政手段，不断加大供水管网改造和节水型用水 器具的推广力度，积极推进再生水等非传统水资源的利 用，实施各类节水项目建设，加大对严重浪费用水的企业 和个人的执法处罚力度，全面引导居民节约用水，提高用 水效益。 三是强化供水企业科学管理，提高管理成效。要进一 步健全企业管理制度，落实管理责任，加大科技投入，以信 息化带动现代化，进一步提高职工的技术技能和业务素质，提高企业的现代化管理能力，减少水损，降低成本，提 高效益，积极推广使用智能水表和IC卡先进计量仪表。要 突出入水和谐，惠民利民的原则，切实做到科学管理，规范 运行，为黄陵社会经济发展发挥积极作用。 

（二）加强对郑家河水源地的保护 一是建议县政府以及国土资源、水务等部门加强对郑 家河水库上游进行监控，必要时可请省、市进行协调，以 防出现新的泄漏和断流。随着黄陵矿业集团煤炭开采继 续向北掘进，郑家河水库目前仅有的火烧沟水源也将遭 到破坏。从今年暑期水库日蒸发损耗水量约为1200 m3 计算，不用几年，郑家河水库将完全枯竭，危及县城区供 水。因此，在新的水源地未解决之前，应加强对郑家河水 源的保护。 二是建议水务部门加大对郑家河、王庄河水源地周边 生态环境的保护、治理和管理力度，加强对水源地居民的 宣传教育，树立保护水源地生态环境意识，积极引导他们 形成良好的生产生活习惯，正确处置好生活垃圾、人畜粪 便和污水废水，减少化肥和毒性农药使用，以防造成水源 污染。卫生、环保部门应加强对饮用水源、水厂供水经常 性的监测监督，全面掌握水质动态变化、饮用水质量和主 要卫生安全指标，做好饮用水监督管理和安全保障工作。 

（三）建议县政府提早安排规划建设南沟门水库供水 水源，解决县城区长远用水问题。由于郑家河水库面临枯竭，王庄河水源不论水量和水质都不能满足城区用水需求，因此应尽快着手安排南沟门项目前期工作，积极争取 利用中、省、市在水利投资和民生工程方面的倾斜政策和资金，力争早日开工建设。 

（四）建议县政府加大县水司净化水厂改扩建工作力 度和进度。争取年内完成项目基础处理，2014年底前完成 项目建设任务，力求采用先进的给水处理工艺技术，使供 水质量达到饮用水水质要求，破解水质浊度问题。 

（五）做好解决县城供水水压偏高问题的前期论证。 邀请有关专家现场勘察，科学论证，提出解决办法，排除供 水安全隐患，保障管网运行安全。 

（六）加大对供水事业的资金投入。鉴于县水司作为纯公益性事业单位，建议县财政每年财政预算，保障水源保护、工程维修等费用，适当安排供水管网岁修资金，逐年更新管道，减少管网漏水给企业和用户造成的财产损失， 排解与用户的一些不必要纠纷。 

二○一三年九月二十日