安塞县老区建设促进会

（二〇一三年九月）

长期以来，安塞县的经济模式是以粮食生产为主的农业生产路子。上世纪九十年代后，随着石油的开采和国家退耕还林政策的实施，安塞县的经济由此又转变成了以石油占主导地位的资源型经济模式。工业短腿、可持续发展依然是制约经济社会发展的一大难题。多少任领导都为此苦苦探索，但均无功告终。2009年在开展深入学习实践科学发展观活动中，安塞工业园区里程碑地应用而生。目前，它的发展状况怎如何？带着这个问题，我们结合贯彻《陕甘宁革命老区振兴计划》的有关调研选材，在园区管委会的全力支持下，经过一段时间的深入调研和思考，形成了这份对安塞县工业园区建设发展情况的调查报告。

一、建设安塞工业园区的背景

2009年在全党开展深入学习实践科学发展观活动中，安塞县作为时任中共中央总书记胡锦涛同志的联系点，经过反复酝酿研究，确立了“调整经济结构、转变发展方式、建设科学发展先进县”的工作目标。工业园区作为实现这一目标的重要举措，于2009年4月正式拉开了建设的帷幕。园区建设一开始就得到了中、省、市各级各部门的大力支持和帮助。特别是时任中组部部长李源潮同志指示“要以科学发展观建设工业园区，加快园区基础设施建设，项目建设要注重节地、环保、比较效益”，并多次亲临安塞检查指导，解决具体问题。在中、省、市及社会各界的大力支持下，安塞工业园区从无到有，迅速发展起来。

二、安塞工业园区发展现状

安塞工业园区建设一开始，县委县政府就坚持“高起点规划，高标准建设，高质量招商”的原则，举全县之力加快建设步伐，使一座颇具规模的现代化工业园区迅速崛起，先后被省政府确定为省级工业园区、省级新型工业化产业（转移）示范基地和全省重点建设的县域工业集中区，同时，市政府将安塞工业园区纳入延安经济技术开发区范围，作为“一区三园”的北翼予以重点支持。

（一）园区规划科学合理，具有前瞻性。 园区规划面积3.8平方公里,其中一期启动区面积1.5平方公里。结合陕北地理条件和资源优势，确定重点发展石油机械装备制造、新能源开发、物流配送、农副产品深加工等产业。整个规划遵循“节水与节地、保护生态与可持续发展、规模经营与集约发展相结合”的原则，确保了规划的科学性、前瞻性和可操作性。

（二）园区基础设施配套完善，功能较齐全。为了完善园区服务功能，提高园区综合承载能力，着力打造良好的投资发展环境，高标准配置了园区基础设施。一是按照“三统一”和“七通”的要求，多方累计筹措资金3亿多元，完成了园区主干道、二期路网、标准厂房、110KV变电站、供气站、一期供水和中小企业服务中心等建设项目。二是按照“园外大配套，园内小配套”的思路，与沿河湾市级重点镇建设相结合，统筹规划建设居住区、商业区和教育、医疗等生活服务设施。2013年在沿河湾镇建成经济适用房912套，优先用于园区职工安置。三是高度重视环保基础设施建设。鼓励企业使用环保设备，发展循环经济，走集约发展、清洁发展、可持续发展之路。投资9950万元，建成了安塞工业园区污水处理厂。目前，园区基础设施配套完全可以满足企业入驻条件和正常生产需求 。

（三）依靠项目支撑，园区发展后劲不断增强。在招商引资、项目争取方面，注重把握“四个环节”：一是精心策划包装项目。结合园区的功能定位，围绕石油开发、农业产业开发、新型能源建设等产业领域，精心谋划、论证、包装招商引资项目28个，总投资104.2亿元。二是千方百计引进项目。县上制定出台了园区招商引资优惠政策，组建了专业招商队伍。 2011年以来，先后举办了台商、苏商等多次投资说明会，积极组团参加了西洽会、新浙商投资陕西恳谈会等大型招商活动，在今年第十七届西洽会上，安塞工业园区共签订招商引资项目9个，投资额达7.25亿元。目前，累计有总投资66亿元的20个项目落户园区，其中延长油田石油机械装备制造、安塞华油天然气液化等7个项目建成投产；农产品物流园、延长石油集团50万吨油井管生产线、陕药集团陕北医药物流中心等13个项目正在抓紧建设和有序推进。这些项目全部建成投产后，园区产值可达100亿元以上，将从根本上改变安塞“油主沉浮”的格局，在延安率先实现经济转型、结构调整、跨越发展。三是积极争取项目支持。紧紧抓住省国资委对口帮扶安塞的大好机遇，与省国资委互派干部交流学习，切实加强了与国家有关部委、央企、国企和省直各厅局、省属企业的沟通联系，努力在项目安排上争取更大的支持。四是全力保障项目进度。为了切实加强对工业园区的管理和服务，县上成立了安塞工业园区管委会，副县级建制，人员配备基本到位。制定出台了扶持发展中小企业的激励机制和园区招商引资优惠政策。实行 “一个项目、一名领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套方案管理”的“五个一”工作机制，做到领导、干部、责任、措施“四落实”，目标、任务、时限、要求“四明确”，形成齐抓共管的强大工作合力。建立了入园企业挂牌保护制度和高效服务机制，保证了入园项目生产建设的顺利进行。

（四）园区的建设壮大，带动了其他行业产业的发展。 随着园区建设规模的不断扩大和入园企业的逐步增加，安塞工业园区对县域经济社会发展的助推作用开始显现。截止目前，落户园区的20个项目，建成投产企业7家。2012年，投产企业实现产值19.67亿元，较上年增长57.1%，上缴税金3826万，。2013上半年，园区实现产值10.89亿元，较上年同期增长85.16%，发展势头强劲。在园区带动下，沿河湾镇的城镇开发、新农村建设和农业产业开发力度不断加大，商贸、饮食服务等第三产业也得到了快速发展。工业园区企业用工总数达1300人，其中安塞籍人员占31%，有效缓解了县内的就业压力。

三、当前工业园区发展面临的主要问题

总体来看，安塞工业园区启动建设以来，在中、省、市各级各部门的大力支持帮助下，一座颇具规模的工业园区正在迅速崛起，并取得了令人欣喜的成绩。但是，由于底子薄、基础差，工业园区的发展仍处于初级阶段，发展中存在的问题仍然很多。一是整体规模小。截止目前，工业园区只有总投资66亿元的20个项目落户。从纵向看，从无到有，已经实现了破冰；但从横向看，无论是从园区总体规模，还是从入园企业单个体量上看，都还比周边市县的工业园区有相当大的差距。二是建设速度慢。一些项目长期停留在图纸上和汇报中，立项审批、规划设计、建设进度都比较慢，还要突破许多难题。三是发展层次低。项目门类繁杂，质量高低不齐，入园企业主要是围绕石油工业发展，生产抽油机、抽油泵、石油套管等技术含量低的初级产品，产品附加值低，仍然没有摆脱石油工业一业独大的局面。投资规模大、技术含量高、产业链条长、带动作用明显的龙头项目较少。四是基础设施薄弱。由于受地理条件的限制，园区用地存在着先天不足。同时，基础设施还不够完善，对大企业、大项目的承载能力较弱，吸引力不强。五是建设资金不足。工业园区基础设施建设、公共服务平台建设、征地拆迁安置等方面市场化运作机制尚未建立完善，主要靠政府投入，资金缺口较大。一些入园企业规模小、实力弱，加之缺乏有效担保和抵押，贷款渠道不畅，资金严重短缺，建设进度缓慢。六是体制机制缺乏创新。管委会与县直有关部门和所在乡镇尚未建立起有效的协作机制，支撑服务体系尚未健全，在工业园区范围内项目推进、建设和生产经营过程中，特事特办、急事急办的机制没有真正形成。

四、今后的发展思路和建议措施

今后一段时期，是安塞县加快经济社会建设、率先实现城乡统筹发展的关键时期，也是坚持新型工业化发展道路，积极推动产业结构调整，做大做强工业园区的攻坚时期，既面临着前所未有的挑战，也有千载难逢的发展机遇。要抓住机遇和挑战，着力做好以下几方面的工作：

（一）坚持科学规划，体现园区发展特色。要对原有的发展规划，按照品味更高、功能更全，发展空间更大的要求，进行科学合理调整，努力形成特色园区、精品园区。一要突出特色产业。继续依托石油、天然气、农业特色产业，大力扶持发展石油机械装备制造，天然气配套，新能源开发，农产品储藏、加工等新型工业产业，着力打造一批龙头企业，做大一批优势产业，引进一批新兴产业，打造特色产业集聚区。二是要明确园区定位。要与延安经济技术开发区发展相结合。把园区作为延安“一区三园”的北翼，力争在产业定位、项目引进等方面与延安经济技术开发区统筹规划，协调匹配、互补发展。三是注重环境保护。要严格项目准入条件，严禁“高能耗、高污染”项目入园，鼓励企业使用环保设备、进行技术改造、发展循环经济，走集约发展、清洁发展、可持续发展之路。

（二）完善基础设施，夯实园区发展平台。 一是要坚持基础设施先行，配套好水、电、气、暖、通讯、道路、广场、公园、绿地等项目。加快园区三期路网、中小企业服务中心、自来水厂、污水处理厂、供气站等项目建设，不断完善园区功能，提升园区承载力。二是要加强生活配套设施建设。紧紧与沿河湾市级重点镇建设相结合，统筹规划建设居住区、商业区；谋划建设一批酒店公寓、娱乐场所、医疗、教育等生活服务设施；发展金融、保险、会计、审计、律师、设计以及信息咨询、职业培训等以生产为核心的现代服务企业。三是加强环保配套设施建设。坚持“先规划、后发展、强治理”的原则，加大环保投入，优先安排环保基础设施建设。

（三）狠抓项目建设，增强园区发展后劲。一是在招商引资上狠下功夫。要研究出台更加优惠、更加科学、更加开放的园区招商引资优惠政策，进一步拓宽招商领域，加大引资力度。认真研究分析国家产业政策和投资导向，抓住省国资委帮扶安塞的机遇，积极促进“陕企进塞”活动，力争引进一批关联度高、配套性强、带动力大的项目。要加强专业招商队伍建设，创新招商引资方式，对符合产业政策、节能环保、产出效益高的项目，要实行“一事一议”，主动出击，积极创造条件，力争项目落地生根。

二是在项目推进上狠下功夫。全面推行“一个项目、一名领导牵头、一套班子服务、一套实施方案管理、一个部门负责”的“五个一”重大项目推进机制，切实提高项目的履约率、开工率、投产率、达标率。

三是在项目储备上狠下功夫。围绕工业园区发展壮大和基础设施改善，不断拓宽领域，精心谋划、论证、包装一批规模大、后劲足、竞争力强、特色鲜明的精品项目，建成高规格的项目库，储备更多的有效信息，为壮大园区的规模奠定坚实基础。

（四）突破土地瓶颈制约，增强园区发展潜力。由于受地理条件的限制，安塞工业园区用地存在着先天不足的问题。为此，一方面要加大用地指标的争取力度，积极引进科技含量高、集约用地的一些国家和省上的重点项目，挤进国、省用地计划，鼓励企业建设多层或高层标准厂房，发展楼宇经济，向空中要地，以此缓减用地指标不足；另一方面要对已入园的项目用地进行彻底清查，对征而未建、多征少建的项目进行清理，对有土地无项目，或围地不用的企业坚决收回土地使用权。同时鼓励企业“零增地”投资，零增地技改、零增地扩能。

（五）强化保障措施，为园区发展保驾护航。园区管委会要强化措施，帮助企业和项目解决生产运行、劳动用工、资金周转、项目审批、基础设施配套等方面的问题，使投产企业满负荷运转，项目建设有序推进。一是县政府要成立工业园区建设领导小组，高瞻远瞩，统筹负责园区发展的规划、协调和推进。二是要继续实行入园企业“挂牌保护”制度，为入园企业创造良好的投资环境，提供有力的制度保障体系。三是对涉及园区建设和管理的职能部门采取委托授权方式，全部交由管委会统一管理，企业入园手续全部在园区一站式办理，推进行政审批事项在线办理，简化办事程序，努力达到项目“入园零障碍，服务零距离，工作零缺陷”的“保姆式”服务工作标准。力争通过几年的努力，把安塞工业园区建设成为工业产业链条延伸基地、农业产业化推进基地、区域经济体系配套基地、中小企业孵化基地。