延安市老区建设促进会调研部  经济组

（2013年月12月21日）

近年来，延安城区供水矛盾十分突出，受到社会高度关注，现就这一问题的初步调查和一些建议报告如下。

一、延安城区的供水现状和需水预测

1997年，延安王瑶水库供水工程建成，设计日供水能力5万吨，年供水能力1510万吨，为改善城区居民生活条件和加快中心城市建设发挥了重要作用。但随着城市不断扩大，人口迅速增加，仅仅十几年时间，王瑶供水已难以满足城区用水需求。据统计数据，王瑶供水工程1999年向延安城区供水823万吨，2002年达到1187万吨，2008年已达到1523万吨，工程满负荷运行；2009、2010年超过1600万吨，2011年超过1700万吨，2012年达到1903万吨，几乎年年创出新高；2013年在加强科学调度同时，又在春季增加了西川河临时应急补水设施，全年供水突破2000万吨，达到了2040万吨。

为了保证市区供水，王瑶水库承担了极大的防汛风险，已有3年未按规定在汛期泄洪拉沙，造成库内淤积严重，泄洪洞堵洞的危险随时存在，“供水”与“防汛”处于“两难”之间。而且供水工程长期超负荷运行，对工程设施是极不利的，不仅增加了维护调度的难度，更给工程带来了不安全的因素。

根据延安中心城市发展规划，2020年总人口50万人（其中老城区35万人，新区15万人），2030年总人口70万人（其中老城区35万人，新区35万人）。综合考虑城区居民、工业、市区绿化等方面用水需求，2020年城区需水总量达到4280万立方米（其中综合生活用水量2510万立方米），2030年达到5784万立方米（其中综合生活用水量3704万立方米）。

显然，延安城区中长期需水量与现状供水能力相比差距甚远。

二、延安城区后续水源开发利用情况

面对延安中心城市的缺水严峻形势，近年来在市政府重视下，有关部门做了大量工作，积极开辟新的水源，以满足城市快速发展的需要，进展情况如下：

（一）、城区周边水源

从经济合理角度看，就近解决水源应为首选，但除延河干流外，周边水系流域面积小，来水量非常有限，经反复勘察规划，拟修建以下水源工程：

一是位于安塞县招安镇杏子河流域的谢屯水库，流域面积73.9平方公里，总库容777.86万立方米，年供水量160万立方米；已报省水利厅审批，力争2014年开工。

二是位于安塞县楼坪乡的楼坪水库，流域面积120平方公里。总库容3429万立方米，年供水量200万立方米，已报省水利厅审批，力争2014年开工。

三是位于西川河下游枣园镇沙马坪村的西川河应急补水工程，年供水量260万立方米，2013年已开工建设。

四是位于西川河上游的地下水水源工程，经勘探表明，每年可向城区补水120万立方米。

王瑶水库加上这4处小型供水工，设计供水能力为2250万立方米，约为2020年城区总需水量的二分之一。

（二）黄河调水

黄河调水是市委、市政府确定的十二五延安重大水利项目，概算总投资47.9亿元，设计年供水能力8977万立方米，工程从2012年正式开工，预计2015年主管道建成通水，可解决延安北部能源化工产业和沿途延川、子长、清涧、延长、宝塔区100多万群众的生产生活用水。按照水量分配方案，每年可向延安城区供水1732万立方米（不含姚店工业园区年供水689万立方米）。

黄河引水投入使用后，延安城区年供水能力可达到3982   万立方米，可占到2020年总需水量的 93 %，占到2030年总需水量的 68%。

(三)非常规水源

相对常规水源工程，我市城镇污水处理回用、雨水集蓄利用等非常规水源工程建设滞后，还未形成有效的城市供水水源补充。延安城区仅有1座污水处理厂（桥沟污水处理厂），日处理污水能力5万吨，但因处理深度未达回用标准，全部放入了河道。

但近年来也出现了一些利用非常规水源的典型，如位于河庄坪的长庆采油一厂小区，污水处理达标后就地用于了小区的草坪、园林，节约了大量的水资源；延安卷烟厂通过节水工艺降低了用水消耗，效果十分显著。

根据延安市城市污水工程专题规划，将扩建桥沟污水处理厂至日处理能力8万吨，结合新建再生水厂近期生产能力每日3万吨，远期7万吨；新建姚店污水处理厂（近期规模8万吨，远期12万吨）；新建马家湾污水处理厂（近期规模4万吨，远期6万吨），结合新建再生水厂（近期规模2万吨，远期4万吨位），规划至2020年，市区污水年处理2172万吨，2030年达到3423万吨，回用量2020年为1086万吨，2030年为2054万吨。

如果实现以上目标，污水处理回用将成为市区中长期用水重要的水源补充。

三、城区水源地保护情况

目前，王瑶水库是延安城区唯一的供水水源地，水源地涉及王瑶库区和红庄水库库区，王瑶水库库区位于安塞县、志丹县及榆林靖边县境内，总面积820平方公里，在市委、市政府重视支持下，有关部门从2002年以来，对库区一级保护区实行了拉网封闭，并关闭了一级保护区内油井，在水库管辖内大力植树种草，对保护水质，涵养水源发挥了重要作用。但王瑶库区仍然分布长庆石油大量油井和输油管线，对库区水源形成巨大的污染威胁，近年来已经发生了2007年和2013年两次输油管道泄露原油严重污染库区水体的事故，虽然进行了积极的抢救措施，但污染源无法排除。红庄水库位于宝塔区河庄坪，属供水调节水库，流域面积30多平方公里，库区主要是农村垃圾污染和农业污染，水务部门已实施了部分绿化和保护工程，其他方面仍需进一步保护治理。

四、建议

延安城区供水困难涉及因素很多，应当按照当前与长远结合，开源与节流结合，利用与保护结合的思路，多措并举，确保有限的水资源在较长时期满足人民群众生活、生产、生态用水，实现可持续发展。

（一）加强王瑶水库供水工程的维修管护和水源地保护。王瑶水库在较长时期仍是延安城区最经济、最可靠的水源，当前一是要加强现有供水管道维修管护，特别是急需对已运行多年的部分管道更换改造；二是在王瑶水库上游的杏子河干流修建固定拦污设施，确保在发生原油泄露时，及时拦阻原油及其他污染物进入库区一级保护区。

（二）尽快建设已列入计划的西川河、楼坪、谢屯等补水工程，以形成王瑶、红庄、西川河、楼坪、谢屯等周边供水网络，提高城区供水保证率。

（三）加快城区污水处理回用工程建设，首先力争三年内通过现在延安污水处理厂向城区回用中水500万立方米（约占现处理能力的30%），解决城区绿化、洒路等市政用水。

（四）加快黄河引水工程建设，确保十二五末具备向城区供水能力。

（五）分步实施分质供水。在近年内统筹规划常规水源和非常规水源开发利用，对城区供水设施（包括水处理和管网进行改造），逐步实现分质供水，对新区应一次到位，以更加合理的利用水资源，提高居民生活水平，确保延安城区较长时期内有充足的供水保障。

（六）开展引洛济延和延河龙安水库前期工程，从长考虑延安城区及整个北部中长期的生活、生产和生态用水。