志丹县老促会

志丹地处黄土高原腹地，是“群众领袖、民族英雄”刘志丹将军的故里，一九三六年到一九三七年，党中央、毛主席曾在这里生活战斗过，被誉为“中国革命的赤色首都”，是红色旅程中重要一站。境内风景旖丽，文化底蕴厚重，有秀美的太白山，有充满传奇迷一样的九吾山（原马头山），有迤逦多姿独具魅力的洛河大峡谷等丰富的旅游资源。“十二五”期间，县委、县政府把旅游产业做为经济战略性支柱产业和第三产业的龙头开发培育。经过几年的努力，我县旅游业从无到有，从小到大，旅游框架体系已具雏形。为了进一步推动我县旅游产业的发展，11月初，我们对我县旅游业重点项目九吾山森林公园、保安革命纪念馆、刘志丹烈士陵园、抗日红军大学旧址等发展现状进行了一次调查。

一、旅游产业的发展现状

（一）  发展旅游业的环境初步形成

志丹旅游事业在县委、县政府的领导下，近几年有了很大的发展，依托红色旅游资源，大力开发 绿色生态、黄土民俗风情旅游资源，挖掘开发古文化旅游资源，初步形成了以保安革命旧址、抗日红军大学、刘志丹烈士陵园、金汤刘志丹出生地、芦子沟刘志丹故居、中央党校旧址、中央政治局会议室旧址等现存革命历史文献230余件为代表的“红色”； 以志丹扇鼓、纸剪、刺绣、特色小吃等省级5项、市级11项非物质文化遗产为代表的“黄色”；以洛河峡谷自然风光、九吾山森林公园、太白山等为代表的“绿色”；以仰韶文化、龙山文化城址遗存、秦直道、金代纪年壁画墓、古代崖居群等以及明代九吾山道教真人羽化泥塑像、龙泉寺、九塔湾、盘龙寺等文化古迹为代表的“古色”四色旅游观光亮点。先后成立了县旅游开发办公室、九吾山森林公园管理处，景点的道路、基础设施及配套功能逐步完善，具备了一定的旅游接待能力。加之志丹县城的城市化建设越来越好，城市服务能力越来越强，又有“国家卫生县城”、“全国文明县城”等响亮的声誉，我县大力发展旅游产业的环境已经初步形成。

（二）  旅游景区（点）建设初具规模

按照依托优势资源，坚持科学规划，突出特色，树立“红色志丹、将军故里”两个品牌，着力打造“四大景区”的思路，几年来累计投入近两亿资金开发旅游项目建设。先后编制了《陕西省志丹县旅游业发展总体规划》、《三台山、旦八寨子、永宁山、三大景区修建详细规划》、《红都保安纪念馆建筑设计方案》、《保安革命旧址保护规划》以及九吾山森林公园后期配套项目规划设计（包括山门、停车场及门票系统的规划和设计）。重点建设“一馆一园一校一居”（即保安革命旧址纪念馆、刘志丹烈士陵园、刘坪中央党校旧址、芦子沟刘志丹故居）以及“五山一寨一峡谷”(即九吾山、永宁山、太白山、金鼎山、三台山、旦八寨、洛河峡谷）景区（点）。截至目前，完成了太白山生态公园一期工程， 九吾山森林公园一期工程、刘志丹烈士陵园维修和布展、保安革命旧址和抗日红军大学扩建一期工程已经完成，正式对外开放。此外，还修建了将军广场。在调研时我们看到永宁山这个红色据点、志丹第一个党支部成立地的开发建设规划设计方案图也已由永宁镇政府主持完成，计划投资1800万元，近期将提交规划部门审核。永宁山到甘肃南梁红色专线初建工程已经启动。

在领导重视、部门协作共同努力之下，九吾山森林公园2011年3月公布为国家3A级景区；保安革命旧址被列入“全国第二批红色旅游经典景区名录”；2009至2012年我县连续四年被延安市人民政府授予旅游工作先进县；2010年在省旅游局、住房和城乡建设厅、省林业局、三秦都市报联合主办的“大美陕西发现之旅”我眼里最美的陕西旅游系列项目评选中我县被授予“最美的历史文化旅游名城”。刘志丹烈士陵园、保安革命纪念馆、抗日红军大学是重点文物保护单位，也是民政部命名的“全国爱国主义教育基地”。我县旅游景区（点）建设初具规模。

（三）、旅游宣传工作、市场开拓工作正在稳步开展

在旅游产业宣传和旅游市场开拓方面，县政府及其相关旅游单位做了大量的工作，主动参加各地举办的各类大型交易会，学习人家的经验和做法，利用现有条件制作旅游资源电视片、宣传册、宣传牌，在部分网络、电视台、报刊杂志等新闻媒体进行宣传。并对涉及旅游服务的景区（点）管理服务人员、宾馆、饭店、娱乐单位等行业的60多名从业人员，邀请专家进行了从事旅游服务与管理工作的培训；制定了相应的旅游行业管理制度，规范旅游服务行业秩序，提高旅游市场竞争力。

（四）、社会效益显著

志丹旅游业现处于发展的初级阶段，景区（点）接待的游客以公务性接待和走亲访友性接待居多，所以目前来看经济效益不明显。以九吾山森林公园为例，一年的实际旅游收入就是1万元左右，来源以香火布施为主，门票基本上没有多少收入。人员工资加上维持正常运转费用一年约需50万元，差距较大。相对而言在革命传统教育、爱国主义教育方面成效显著；对外宣传提升了志丹的知名度，增加了各地对志丹的了解；志丹人民群众在节假日及工作之余有了休闲放松的好去处。因此，社会效益显著。

二、旅游业发展中存在的困难与问题

通过调查我们看到旅游业在短短几年里有了很大的发展，县委、县政府及相关部门做了大量的工作，同时与成熟的外地旅游景区相比较差距较大，发展中也有不少的困难与问题，主要表现在以下几个方面：

（一）、基础设施薄弱

景区（点）前期规划设计开发起点较低，投入资金少，在“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素中有严重的缺陷，甚至有“短腿”的现象，服务设施基础的薄弱难以适应发展及其游客的需求，从而制约了旅游业的健康发展。

（二）、宣传力度不够

长期以来，志丹独具的九吾山道教真人羽化塑像、神奇的永宁山等丰富的旅游资源缺乏从整体角度包装、策划和推介，旅游品牌包装不够，宣传资料没有得到很好的整合，有的景区（点）甚至还在使用十年前制作的宣传册。虽然做了一定的宣传，但是宣传资金投入量低，难以在外界形成强有力的影响，造成“养在深闺人未识”的现象。

（三）、景区（点）开发层次不高

由于在开发初期设计规划不完善，景区（点）的资源没有得到充分开发利用，形式单一，凸显不出特色，难以吸引游客，游客停留时间短，从而抑制了市场竞争力。

（四）、红色旅游项目雷同性较强

红色旅游项目的布展、简介等与其他地方的红色项目雷同性较强，看不到独特点、亮点。加之地理位置的原因，周围环境与景点难以协调，在很大程度上影响了旅游的发展。

（五）、旅游行业管理队伍亟待加强

我县旅游业的管理人才、经营人才以及服务人才都相当匮乏。现有从业人员绝大部分都未从事过这个行业，也没有接受过较为系统的专业培训，队伍整体素质不高。与其他地区相比管理机构规格低，行使职能难度大，并且体制不顺，景区（点）管理归属不一，造成了管理、协调困难。以致于产生管理服务缺位现象，直接制约了旅游产业的发展。

三、几点建议

通过这次调查我们充分认识到志丹旅游资源的丰富，既有红色革命不可磨灭的光辉印记，亦有大自然赋予的秀丽景观，还有人文历史长河流过的厚重积淀，发展旅游事业大有可为，是一个值得着力培育的新经济增长点。同时，针对调查中发现的问题做了认真的思考，形成以下建议，供参考。

（一）、统一认识，群策群力发展旅游产业

石油是有限资源，志丹石油产业经过二十几年的开发后产量下降在所难免，财政收入无疑会受到影响。如何保持志丹的经济持续增长，除了做好工业园区建设，招商引资，发展非公有经济和农村产业的开发外，发展旅游产业是一条重要途径，值得着力培育。针对认识上的不统一，应当及早地制定对策、出台政策，做到领导重视，措施到位，群策群力推动旅游产业的发展。

（二）、加大投入力度，完善配套设施

随着国民经济增长，人民群众生活水平大幅提高，各地旅游产业蓬勃发展。旅游成为人们释放压力，放松心态的新生活方式迫切需求。既然是生活，就必须有生活的基本条件。况且能够享受出来这种生活的人群经济实力不薄，也舍得花钱。所以旅游景区（点）“吃、住、行、游、购、娱”基本六要素一定马虎不得。切实做到留得住游客，让游客“掏腰包”，就需要改变景区（点）单一的经营模式，加大投资力度，挖掘景区（点）资源潜力，完善景区（点）配套设施建设。

（三）、打造旅游精品品牌，提高核心竞争力

紧紧抓住加快革命老区建设步伐这个机遇，依托圣地延安大红色旅游圈建设和相邻的甘肃南梁红色旅游建设契机，加大投资、招商引资力度，按照“高起点规划、高标准实施”要求，实施精品战略，打造提升精品景区（点），力争把旅游产品做到人有我有，人无我亦有。强化“红都志丹”品牌，提高旅游品牌核心竞争力。

（四）、加大宣传推介力度，积极拓展旅游市场

借鉴各地旅游业发展成功经验，采取多种多样的宣传措施，对我县旅游产业进行包装推介。“看景不如听景”，所谓“听”就是要说好即包装到位。所以在旅游宣传册、宣传展板的制作方面一定要做到新颖、独特、传神、有吸引力。通过各种渠道进行广泛的宣传，如在北京、上海、西安等旅游集中城市的车站码头做旅游广告；召开旅游推介会、举办旅游节邀请志丹在外地的知名人士参加；利用电视台、报刊杂志、网络等等知名媒体进行宣传。据了解我县用于旅游宣传方面的投入并不多。高投入才有高回报，要做大做强旅游产业，必须在旅游宣传方面投入大量的资金。只有宣传到位，旅游市场才能得以拓宽。

（五）、整合旅游资源，加强区域协作

针对我县旅游景区（点）分布广、特色各异，应当采取必要措施进行整合，使“红、黄、绿、古”四色旅游资源有机结合，成为融革命传统教育、爱国主义教育、休闲娱乐一体化的特色旅游产品。加强规划、合理开发、有效利用旅游资源，产业的发展向规模化、品牌化迈进。同时，积极搞好外联工作，借助延志吴高速公路与陕甘宁红色大环线，加强与周边县区旅游景区（点）的协作，联合宣传促销、共用信息、共建市场，达到共同拓展客源市场、优势互补、互惠互利之目的。还要与各地知名的旅行社挂钩，给予优惠的旅游政策拉动客源，使旅游产业逐步实现社会效益与经济效益并举的双赢。

（六）、理顺管理关系，提升综合服务能力

针对我县旅游景区（点）归属不一，管理协调困难，我们建议提升旅游管理机构规格，把旅游开发办公室升格为旅游局，赋予行政职能，统筹规划、统一管理旅游产业各项工作，与全市旅游管理机构相对应，有利于旅游产业的发展。积极引进、培育旅游管理专业人才，加强旅游队伍整体素质教育，规范旅游市场秩序，整治旅游综合环境，进一步优化旅游发展环境，提升我县旅游产业综合服务能力，充分利用资源优势，把我县旅游产业做大做强。
志丹以中国革命的“红色据点”、“赤色首都”和“群众领袖 民族英雄”刘志丹将军名扬天下。在历史的长河中，志丹因地处边关要塞为兵家必争之地，流传下许许多多不朽的传奇。建国以来，志丹人民在这块被外国专家定义为不宜人居的土地上创造了一个又一个奇迹。改革开放后，志丹面貌日新月异，人民生活水平大幅提高，幸福指数日益增长，持续蝉联“西部百强”、“陕西十强”，先后获得“国家卫生县城”、“全国文明县城”等诸多殊荣，呈现出一个“和谐、魅力、幸福”的大美志丹。我们渴盼“革命赤都”、“将军故里”志丹也将以旅游胜境而令人神往。