土地管理是近年来的热点难点问题。市老促会社会组组织有关人员就这一问题先后深入到安塞、志丹、宜川、宝塔区和市城区的土地管理部门进行了调研。在调查中通过实地查看，听取情况介绍，查看资料、召开座谈会等形式，基本上掌握了我市土地管理工作方面的情况。

一、国土管理的现状

全市总面积3.7万平方公里，土地面积5507万亩，其中耕地面积5010万亩。近年来，我市各级土管部门认真贯彻土地管理方面的法规政策，在保护基本农田、保障建设用地、严管土地用途、节约用地、有效实施开发整理、积极盘活土地资源方面做了大量的工作。通过国有土地使用权的划、拨、招、拍、挂等形式，使我市国土管理工作取得了明显成效。

一是抓宣传教育工作，进一步增强了干部群众的国土意识。按照市上的安排，各级土管部门每年都利用“4.22”地球日，“5.12”防灾减灾日，“6 .25”全国土地日上街设点，印发法规、资料以及新闻媒体进行广泛宣传。其次通过组织专题讲座，利用典型案件，采取以案说法、业务考试，知识竞赛等形式开展学习宣传。有效提高了广大干部群众的国土意识和工作人员的业务素质。

二是提高工作效率，保障经济建设发展。在国土管理工作中，能处进好保证土地使用与经济发展的关系，把严格依法管理融入到热情服务之中，较好的解决了保证土地合理使用与统筹城乡、转型发展方面的问题。同时努力争取国家政策的支持，去年国土资源部将我市列入国家低丘缓坡土地开发利用试点市，落实了1.8万亩指标，配套资金予以支持。在建设用地方面，2013年以来，全市共争取建设用地指标10334亩，城乡建设用地增减挂钩中转指标6308.4亩，完成治沟造地10.2万亩，征收集体土地6883亩，拆迁面积近30万平方米。市体育场周边划拨市体育场作为休闲广场，改造后极大提升了城市品位。

三是土地使用程序公开，市场化建设成效显著。在土地管理中以建立统一、开放、竞争、有效的土地市场体系为目标。全市国有土地出让一律实行“招、拍、挂”。地价方面，制定了相应级别不同用途的基准价，并根据市场变化动态管理，及时调整。保证了国有土地资源的保值和增值。在土地收储程序上进一步细化完善。去年全市收储7112亩，出让4457亩，收缴出让金31.04亿元。其中市城区收储4932亩，出让1927.69亩，收缴出让金21.6亿元。今年一季度收储212.7亩，出让672.7亩，收缴8.919亿元，创历史新高。

四是加强了土地执法检查工作。近年来全市土地违法案件增多，对国土管理工作压力很大。对此全市组织开展了违法用地、违法建设治理整治工作。2012年以来共清理各类违法建设占地2522.23亩，退还土地2033.3平方米。清理收回闲置土地9188亩，追缴拖欠出让金及有关税费5.02亿元。有力地打击了各类违法行为。有效遏制了违法用地行为的蔓延，使土地利用进一步规范。

二、存在问题

随着经济社会的发展、特别是一些大的招商引资项目需要大量建设用地，而又缺少用地指标，这就导致了土地供求矛盾的进一步激化，因此在工作中依然存在一些不能忽视的问题。

一是一些干群的土地忧患意识不强。注重经济发展，而忽视耕地保护的意识依然存在。

二是土地开发整理后备资源不足，库存指标严重短缺。加之我市林草面积大，可供开发资源少，占补平衡的任务举步维艰。

三是保红线与保发展的矛盾突出。一方面是土地需求越来越大，另一方面政策约束越来越硬，监督手段越来越高。这对矛盾如何解决？各级政府和土管部门应该认真研究解决。

四是部分工业用地和建设用地闲置时间长，土地资源浪费严重的问题依然存在，且在短期内难以解决。

三、建议

一坚持依法行政、坚决打击违法用地行为。一方面是合理用地得不到保障，另一方面违法用地得不到有效控制。因此要严要打曝光一批违法案件，以警示教育各级干部和群众。

二是采取得力措施，确保耕地总量动态平衡。首先要节约用地，按照“先建必预审”的原则，从源头上杜绝“贪大求全”，对超标用地坚决预见以核减。其次要从实际出发，继续争取中省投资，扩大治沟造地、废弃村落、庄基地、工业用地的复耕，来扩大耕地面积，实现占补动态平衡。

三是强化服务功能。围绕经济建设中心，优先满足经济发展用地，促进经济建设发展，对重点项目、招商引资项目用地，要积极争取，优先安排。认真研究实施好建设用地指标置换、农用地整理指标折抵。建设用地指标周转等项政策，以存量换活量，来源足城市建设需要，保证我市经济健康发展。