为了全面了解黄龙县农村公路建设情况，促进农村公路健康有序发展。根据县老促会工作要点安排，于2015年6月，县老促会组织部分理事，会同县交通局，就全县农村公路建设情况进行了专题调研。调研中，实地查看了石堡、红石崖、白马滩、柏峪等乡镇（社区）相关公路路段，座谈中，与会理事一致认为，我县农村公路建设发展较快，公路路况水平、通达深度、路网等级等得到了很大提升，令人振奋，在取得成就的同时，也还存在着一些不容忽视的问题，现就调研情况报告如下：

一、农村公路建设的基本情况

农村公路建设是农村经济和社会发展的桥梁和纽带。近年来，县交通运输部门和各乡镇人民政府在县委、县政府的领导下，解放思想、抢抓机遇、克难攻坚，以构建干支相连、通畅高效交通网络为目标，极大地改善了我县农村公路的通行条件。

（一）农村公路建设快速发展。经过多年努力，黄龙县交通基础设施有了长足发展，截止目前，县境内拥有“两纵四横”的骨架网络结构。两纵是省道S201渭清线，省道S214渭清东线纵贯南北；四横是国道G22青兰高速公路、省道S304韩洛公路、县道瓦永路、圪台至武石公路横穿东西，构成了承东启西、沟通南北的十字交通骨架。全县现有公路171条，总里程1316.2公里。其中，高速公路1条32公里，省道3条215.1公里，县道3条104.1公里，乡道5条154.2公里，村道159条810.8公里。近三年来，共实施农村公路改造项目20个215.53公里，累计完成1.7亿元。其中县乡油路改造项目4个114.7公里，通村水泥路改造项目7个34.03公里，通村油路改造项目7个63.9公里，市政道路改造项目2个2.9公里，实现了全县100%的行政村通油路（水泥路）目标，农村公路建设取得了跨越式发展。

（二）创新管理成效显著。在推进农村公路建设中，县交通局按照“先重点，后一般”的原则，对重要路段重点安排，抓早动快，严格工期管理，加快工程进度。施工中，坚持“五个一”的工作方法，即：有一名主管领导深入第一线，现场解决问题；有一名施工监管；有一名工程技术人员把关；有一名乡镇主管领导协调；有一名乡、村、组代表监督员。形成纵到底、横到边、全方位、全过程、无缝隙监督管理体系。质量上勇于创新，推行“三创”即：创新设计，将传统的灰土砂砾基层设计为二灰碎石基层；创新工艺，将基料铺设由过去的路拌改为场拌；创新管理，制定了《黄龙县农村公路施工工艺流程》手册，确保施工程序有章可依、制定了《黄龙县农村公路建设管理办法》，夯实了工作责任。与驻地监理人员签订监理责任书，提高了工程质量。同时，县交通局主要领导经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。施工单位按照质量是效益、质量是生命的理念，确保施工质量的“三到位”即：路基厚度、土质、碾压。确保“五度”，即宽度、厚度、平整度、路拱度、密实度。严把“六关”，即：备料、配比、拌和、推铺、辗压、养生等工作要求，每个项目完工后，施工单位出具自检资料，申请甲方进行工程验收。通过一系列新的管理办法，使农村公路建设得到事半功倍的效果，工程质量得到市局、市公路处、市质监站的充分肯定。

（三）建章立制，日常管护持之以恒。黄龙县农村公路战线长，过村镇路段多，侵占路产路权现象多。因此，县交通部门结合县情实际，一是制定出台了《农村公路养护管理办法》，按照“谁受益、谁管理、谁养护”的原则，健全了县、乡、村三级责任网络，建立了“政府主导、乡村主体、财政补助、分段承包、交通监管、资金直达、建养并重、有路必养”的管理机制。成立了农村公路养护中心，各乡镇设立了农村公路管理所，形成了一级抓一级，层层抓落实的农村公路养护新局面。二是抓投入，建立保障体系。坚持向上争取，向内使劲。争取市级、递增县级、控制压缩、降低养护成本。做到少花钱、多办事、办好事。三是抓管理，建立动作模式。根据县情实际，取消原有道班管理模式，采取“集中养护、分段承包、分户领养”的方式，实行“三统一”，即：统一合同管理、统一工资补助标准、统一考核结算。较好地解决了缺养、失养等问题。为延长公路使用寿命，两年争取资金1150.67万元，完成了通村油路罩面119.32公里。在公路执法上，按照“立足源头、依法管理、标本兼治、长效治理”的原则，采取封、查、堵、罚等办法，有效杜绝超限、超载现象。同时，在重点公路沿线聘请了13名热爱公路事业的群众承担义务路政员。对违规车辆监督举报，使事案早发现、早查处。四是抓考核，建立评价体系。县政府将农村公路养护管理纳入年度政府目标责任考核内容，实行“三看两挂钩”，即：看公路路面整洁率、看边沟排水通畅率、看路肩培土完整率；实行考核结果与乡镇公路管理所经费挂钩，与日常养护工资结算挂钩。年度奖惩兑现，极大提高了农村公路养护质量。

（四）安全防范常抓不懈。黄龙全县现拥有客运车辆52辆，出租车30辆，客运班线11条，90%的行政村通了班车。为搞好安全防范工作，县交通局从大处着眼、从小处着手，坚持以“人、车、路”为主线，突出“四个到位”：一是管理到位。强化行业监管责任和企业主体责任，层层签订《安全生产目标责任书》，建立和完善旅客运输应急预案，及时调整充实安全领导小组成员，坚决执行“三不进站、七不出站”规定，严格客运安检工作程序。二是检查到位。落实了运管干部包班车责任制，做到“多看一眼、多检查一遍、多叮嘱一句”，确保客运安全不留死角。三是宣传到位。投资5万余元，制做了LED安全宣传牌，建立了安全警示宣传长廊，邀请延安6名专业讲师，对310名营运驾驶员开展了“安全驾驶专项培训”活动。四是警示到位。要求冰雪天气运管干部上路巡查、检查，对急弯、陡坡、视距不良等危险路段进行综合整治，确保安全畅通，做到客运安全零事故。

二、存在困难和问题

通过调研，黄龙县乡村公路建设在县委、县政府的领导下，交通部门做了大量工作，取得了巨大成就，但由于受地理、经济等条件制约，还面临着一些困难和问题，主要表现在：

（一）农村公路，等级低，抗灾能力差。随着道路运输业的迅猛发展，运输车辆增多、大吨位车辆大幅增长，大大超出了农村公路的承载能力。虽然全县各行政村实现了村村通油路(水泥路)的目标。但是大部分是2008年以前改建，旧路等级低、超期服役，路面破损严重，“肠梗阻”路段时有出现。因上级没有周期性修复政策，县财政拮据，破损路面不能得到及时维修，降低了使用寿命。农村公路建设基础设施不够完善，有的警示标志少，部分路段排水设施不到位，造成抗灾能力和承载能力较差。据统计，2013—2014两年公路水毁损失资金共计7942.96万元，经过多方努力，截至目前，累计完成投资1439.89万元，仅占投资的18.1%，还需6503万元的资金无着落。

（二）农村公路网络结构不够完善。黄龙县虽然公路网络已初步形成，但与外部枢纽的联结度和利用率都很低。特别是乡村公路，以前公路建设仅考虑通路问题，未考虑公路联网建设，乡与乡、乡与村、村与村还没有真正形成联网畅通。还存在着“断头路”现象，没有形成有效的公路网络，不能发挥公路联网后的整体效益。截止2014年底，全县370个自然村，还有151个自然村未通等级公路，占41%，需建设里程约402.5公里；由于山区的自然环境和历史原因，造成行政村的设置自然化、分布散、通村路网系统散而不贯通，层次不清晰，共享率低。

（三）资金投入不足，公路建养举步维艰。一是公路建设成本越来越高。黄龙县公路建设除水、土不用外购外，其余材料都得从百里以外购运，建设成本一年比一年高。缺资筹资矛盾相当突出。加之农村公路剩下的都是难啃的“硬骨头”，山高坡陡，里程长，大部分在自然保护区、旅游景区、地质灾害重点区等等，导致施工难度加大，造成一些工程项目在招标过程中出现“流产”。二是养护资金严重短缺。按照农村公路养护体制改革要求，日常养护费平均每公里约7000元，目前市县两组预算配套只有2660元，仅占应配套资金的33.7%。市上每年配套261.66万元，实际只有118万元，仅占45%。县财政每年配套261.63万元，实际配套120万元，占45%，养护资金不能足额到位，致使农村公路日常病害无法及时维修处理，养护工作难以开展，举步维艰。

（四）重视不够，监管不力，群众护路意识淡薄。部分乡镇对乡村公路养护工作重视不够，只顾要求建设，却忽视了后期使用管理，未能切实履行主体责任，导致公路失养问题突出。部分群众护路、养路、惜路意识淡薄，在公路上乱堆、乱放杂物，路边乱挖乱建违章建筑，占道经营，损害侵占公路设施的行为时有发生。若不切实改善这种重建、轻管、失养状况，不仅使乡村公路达不到“畅、洁、绿、美”，而且使公路寿命大大缩短，还会带来一些安全隐患。

三、对我县农村公路建设的几点建议

近年来，黄龙县的交通基础设施改善极大地促进了经济社会的发展，但仍存在着不容忽视的问题，针对存在的困难和不足，提出以下建议。

（一）创新思路，扎实做好工程建设和路网规划工作。县交通部门要结合我县公路建设实际，对现有路网进行完善，科学编制农村公路建设规划，把乡村公路与主骨架道路、区域城镇、产业聚集区、群众集中居住区连接起来，把确实需修建项目纳入规划中，按照轻重缓急，分期分批建设。对已建成路段增设错车道、危险地段警示标志，以及安全防护等附属设施。

（二）强化管理，不断提高乡村公路建设质量。一是要建立健全完善的质量监控体系，按照工程建设质量管理的要求，认真落实工程质量保证体系，施工单位、乡镇政府及交通部门层层把关、分级负责。二是交通部门要加强对施工现场的检查指导，尤其对施工环境差、难度大的项目更要加强巡查，发现问题及时予以整改。三是要加强对村干部村民义务监督员的技术指导和业务培训，使他们能够更好地担负施工各个环节的质量监督工作。

（三）与时俱进，切实加大对农村公路建设的投入。一是县政府应逐年增加财政配套投入，及时足额安排农村公路建设的建养资金，保障农村公路建养的需要。二是县政府及交通、公路部门要积极争取上级政府和上级部门的支持，争取更多的公路建设项目投入到农村公路建设当中。

（四）加强宣传，不断增强群众爱路、管路、护路的思想意识。一是县交通、公路部门要加大《公路法》等相关法律宣传力度，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，宣传到村、到户、到人，使群众牢固树立“建路是发展、养护管理也是发展”的理念，克服重建轻养思想，做到建路、管路两手抓、两手硬，很好推广红石崖冯家河“领导带头，全员参与，划段包干，定时保养”的经验。二是要加强路政执法队伍建设，建立一支纪律严明、严格执法、服务热情的执法队伍。路政执法人员要敢于执法、从严执法，必要时联合公安、交警等部门积极配合搞好执法，严厉打击破坏、损毁农村公路路产路权及超载等不法行为，保证农村公路的安全畅通。