按语：南部果区富县、黄陵、宜川等县的地质地貌与洛川县大体一致，在苹果产业发展中有机肥严重短缺的问题与县内多数沟川道地区尚未完全形成主导产业的问题也基本雷同。因此，洛川县在沟川地带大力发展肉羊产业的思路与做法，一方面对南部其他果区县有一定的参考价值，另一方面也涉及到全市畜牧产业的布局与苹果产业提升增效的大局。所以，我们将这个调研报告呈送市委、市政府主要领导与分管领导和相关县委、县政府领导同志，请在百忙中参阅，并敬请批示。

按照延安市老区建设促进会的安排，我们对洛川县沟川地带发展肉羊产业的情况进行了专门调查。

一、洛川县沟川地带肉羊产业发展现状与主要做法

（一）基本情况

改革开放以来，经过30多年的努力，洛川县建成了50多万亩的苹果产业基地，创出在全国享有盛誉的“洛川苹果”品牌，实现了农村经济的快速增长，为全市农村果业产业的形成和农村致富奔小康起到了重大示范带动作用。随着苹果产业化的不断升级，苹果品质问题逐渐上升到议事日程，大力发展养畜、增施有机肥成为苹果提质增效的战略性措施。在总结百万头生猪大县建设经验的基础上，2015年初，洛川县委、县政府在广泛调研论证的基础上，又提出“塬面果、川沟羊”的发展战略。通过近一年的努力，全县羊子存栏达到2.5万只，涌现出一批养殖大户。其中，万只养羊基地1个，3000只羊场1个，1000只养羊户7户、500只养羊户7户、300只种羊场1个。养羊户发展到200多户。建成圈舍64325平方米，种草6280亩。养羊对农民的增收与苹果的质量提升效益已开始显现出来。

（二）主要做法

调查中，我们发现洛川县在发展养羊的工作中，领导重视、行动迅速、动员充分、措施得力，效果比较明显。他们的主要做法：

一是调整思路、聚集民心。洛川苹果不但取得了知名品牌，赢得了国内外消费者的口碑，而且实实在在为农民增加了收入。但是，由于多年施用化学肥料，广泛采用化学农药，使土质板结硬化，苹果的品质出现下降趋势，特别是苹果的口味减淡，硬度降低，直接影响到消费者的消费心理和销售市场。早在2008年洛川县就开始实施百万头生猪大县建设，取得明显效果。但是由于某些客观原因和特定因素，局限了生猪养殖的发展。而在果区的沟川地带实施养羊特别是发展肉羊，有充分的必要性与可能性。首先，作为有机质羊粪优于猪粪，羊粪性热，适宜苹果生长，猪粪的腐殖酸含量偏高，需要经过发酵处理后使用；其次，养羊比养猪方便，羊属于草食动物，和养猪相比较，饲料成本较低；再次，塬区果农既务果，又养猪，劳力打架，忙不过来。沟川养羊，劳动力相对充足，且可为沟川农民培育起主导产业。最后，沟川地带通过移民搬迁，腾出了数万亩土地，可为养羊提供充足的饲料地。为此，县上决定大规模养羊，特别是发展肉羊产业，深得民心，一呼百应。

二是制定规划、完善方案。为了加快沟川地带肉羊产业的发展，2015年初，洛川县邀请省市专业人员编制了《洛川县肉羊产业发展规划（2015-2020）》，到2020年肉羊饲养量达到10万只以上。6月份，该《规划》通过了农业部畜牧业司组织的专家评审，为肉羊产业的健康发展奠定了科学的依据。随即，县上制定了肉羊产业发展实施方案，成立了洛川县肉羊产业发展领导小组，相关业务部门制定了工作安排。在完善实施方案的基础上，实现了“五个结合”，即：养羊与巩固退耕还林成果相结合，实施舍饲养羊；养羊与治沟造地、旧宅基地整治相结合，为舍饲养羊提供饲草基地；养羊与精准扶贫相结合，为养羊户提供资金支持；养羊与移民搬迁相结合，为舍饲养羊提供大量的发展空间；养羊与苹果产业相结合，为苹果品质提质增效创造条件。

三是出台政策、优惠扶持。在延安市2012年《关于促进经济平稳较快增长若干政策的意见》的基础上，2015年洛川县委、县政府正式出台了《关于加快羊子产业发展的意见》，提出2015年至2017年新发展万只羊场奖补300万元，千只羊场（其中基础母羊400只）奖补30万元，500-999只羊场奖补15万元，200-499只羊场奖补6万元，100-199只羊场奖补3万元，补贴分三年兑现。对纳入贫困信息库的农户，凡发展肉羊养殖的，均可享受10万元的贴息贷款；各相关部门对养殖场户倾斜支持，特事特办。

四是抓点示范、严格考核。通过招商引资，在交口河镇水渭村建起了万只肉羊养殖基地，目前羊子存栏3100只，其中基础母羊2000只，为洛川县肉羊产业规模化、标准化发展起到了示范带动作用；2015年春在老庙镇板胡村投资300万元建成了300只种羊基地，实施标准化饲养，为全县羊子产业发展提供了有力的种源保障；采取“企业+农户”的模式，在厢寺川建成3000只肉羊养殖基地，并鼓励沟川地带农民加入羊子生产，带动群众拓宽增收渠道。为了推进肉羊产业发展，洛川县制定了年度肉羊产业发展督查考核机制，实行了畜牧部门领导包乡、所有技术人员包场包户，县畜牧兽医局每季度督查1次，半年和年终由县委、县政府督查室对乡镇和畜牧部门进行考核，考核结果纳入乡镇和个人年度考核结果之中。

二、沟川地带发展肉羊产业的有利条件

通过调查，我们认为洛川实施沟川地带发展肉羊产业有着得天独厚的自然条件和发展空间。

一是通过沟川地带移民搬迁腾出了足够的饲草场地，为大力发展舍饲养羊提供了可能。经调查，洛川县全境内有5大沟川，有川台地8万多亩。加上3000多户农民将逐步实施异地移民搬迁，又可腾出一部土地，完全可满足10万只羊的饲草地需求。同时，腾出的空闲窑洞和场院约3000多亩，可为养羊户和企业建造固定性羊舍提供条件。

二是洛川全县其它农作物面积有19.8万亩。可年产干草30万吨，按照50%的利用率，年至少可满足30万只羊的饲草用量。天然草场可忽略不计。

三是洛川50万亩果园，需要大量的有机肥，按照每亩地1方羊粪计算，年约需50万方，这是个非常大的有机肥需求市场。根据近多年果农的做法，大多数从宁夏、甘肃、榆林等地调运羊粪，每方约400元左右。洛川羊子发展以后，羊粪价格至少可节约三分之一的费用，既可为养羊户增加收入，也可刺激果农增施有机肥。

四是目前羊肉价格居高不下，羊肉瘦肉率高，适合现代人的保健美食习惯，吃羊肉的人越来越多，羊肉市场供不应求。

五是洛川县经过百万头生猪大县建设使全县形成了一整套技术服务体系，为大力发展养羊奠定了技术服务基础。而且洛川县与省畜牧技术推广总站、省动物疾病防控中心、西北农林科技大学、延安畜牧技术推广站、延安职业技术学院等单位的专家建立了长期的合作关系，可为肉羊产业发展的顺利实施提供强有力的技术支撑和保障。

三、几点建议

（一）调整思路，加大扶持

我们认为，洛川县的地质地貌与南部果区富县、黄陵、宜川大致相同，这些地方在苹果产业发展中遇到的问题和县内多数沟川地区没有形成主导产业的问题也基本雷同。因此，洛川县在沟川养羊的做法与经验，也适应南几县果区。为此，调整原来对全市畜牧业发展的指导思路，由原来“北羊南牛”的提法，调整为南部果区沟川道也应大力发展养羊，以此作为解决南部果区有机肥和川沟道农民致富的有效途径。建议市上继续执行原来市财政对养羊的补贴政策，加大对南部县羊子产业发展的扶持力度，为全市苹果产业的持续健康发展提供强有力的保障。

（二）大力发展人工种草

人工种草是解决舍饲养羊的关键问题。建议果区利用沟川地带的川沟台地大力种植羊子饲草。把种草纳入农耕制度，以草为业，并像种粮一样，给种草的农户也给予一定的资金补贴；以种植优质高产的紫花苜蓿和玉米为主要饲草品种，有条件的地方积极推广巨菌草种植；加大饲料玉米及禾草的青贮氨化程度和储量；成立草业公司，实行市场化运作，为羊子产业的持续健康发展提供有力的饲草保障。

（三）推行规模化、标准化生产

羊子产业和其它产业一样，是一项复杂的系统工程，必须推行规模化和标准化生产。规模上，提倡发展1000只以上的场群，但对于确实居住分散受地理条件限制的区域，可以适当放宽规模限制，保护农户养羊的积极性。标准上，建议市上出台养羊标准化养殖规范，统一全市的羊子发展标准，开展延安市肉羊标准化示范场创建活动，对通过肉羊标准化示范场验收的规模羊场，要加大奖补力度，使全市肉羊产业发展上升到一个新的水平。

（四）加快良种繁育体系建设

羊子品种是发展养羊产业的核心问题。通过对羊子种群的调查，我们发现羊子品种比较混杂，目前全市区内养的种群有白绒山羊、湖羊、奶山羊、小尾寒羊、槐山羊、黄羊等，优劣说法不一。建议市业务部门加大对羊子品种的研究和探讨，提出适合于南部果区养羊的最佳品种。同时要加大对种羊场的选育和补贴力度。对目前一些地方规模养殖的湖羊，应进行阶段性试验，探索适合我市发展的肉羊品种。要提高良种化程度，尽可能增加养殖户的效益。

（五）强化服务体系建设

多年来虽然南部县区形成了一整套技术服务体系，但乡、场、户普遍存在专业技术力量薄弱、设施设备配备不足等问题，建议市县采取切实措施，加强对畜牧技术人才的培养与培训，充实县、乡肉羊产业技术队伍，配备必要的设施设备，为肉羊产业的健康持续发展提供强有力的技术支撑。

（六）延伸产业键条、打造名优品牌

我们认为，羊子产业的发展不能局限在原产品的销售之中，而是要形成完整的产业链体系。建议积极争取国家、省上对畜牧业发展的项目支持，加大对项目建设的投入力度，在发展规模肉羊场的同时，增加肉羊的粪、肉、皮、毛、绒等系列化深加工，延伸产业发展链条，既增加养羊农户的经济收入，又打造一批与羊子相关的产品品牌，形成延安农村又一增收产业。

二O一五年十二月五日

（洛川县畜牧技术推广站站长陈全虎参与调研并与市老促会理事李忠俊共同执笔撰写调研报告）