黄陵县老区建设促进会

按照老促会年初工作安排，我们到县人社局、桥山街道办事处就我县剩余劳动力就业状况进行调研，以大中专毕业学生、城镇困难群体和农村失地农民就业为重点，了解了剩余劳动力就业现状及存在问题，现将调研情况报告于后。

一、剩余劳动力就业现状

剩余劳动力，其人数多、就业岗位少、就业难度大已成为目前社会面临的一个突出问题，解决就业难的问题也是各级党委政府维护社会安定的重要方面。县委、县政府高度重视就业工作，在相关部门的努力下，加强就业政策的制定、宣传和实施，相继出台了《黄陵县创业促就业小额贷款担保贷款申报办法》、《黄陵县整合职业培训资源切实加强职工培训的工作方案》，推动就业工作顺利开展。多次举办就业创业培训班，培训700多人，发放创业贷款340多万元；协调资助资金40多万元，帮助高校毕业生230多人解决就业困难；强化高校毕业生就业服务和就业指导，近三年来通过各种渠道向国有企业、事业单位、私营企业推荐录用200余人；城镇新增就业750多人；农村劳动力转移就业14000余人，创经济收入1.4亿元。劳动力就业工作取得了一定的成效。但仍然存在很大的压力，还有大量剩余劳动力需要安置就业，一是改制企业与劳动者解除劳动关系的下岗职工3400多人；二是未改制企业，如电厂、陶瓷厂、商饮、供销等停办企业还有1200余人，不能正常上班；三是现库存大中专毕业生5200余人，每年还要新增700-800名毕业生需要安置；四是城镇居民中每年需要安排和消化的劳动力2000余人；五是农村剩余劳动力14000余人，由于机械化程度的提高和土地的减少，农村每年还将新增3000余剩余劳动力亟需转移就业，还有一批外地来黄陵找工作的人也挤入了再就业队伍，这些人常年无可事事，其中一些人游手好闲，往往参与封建迷信，聚众赌博，寻衅生事，群体上访，偷盗诈骗，给社会带来不安静因素，严重影响社会和谐、稳定、文明发展。

二、剩余劳动力就业存在的主要问题

1、无业人员对就业的思想认识差距较大，表现在大中专毕业学生择业需求过高，只认准报考公务员岗位和事业单位，不愿到中小微企业、私营企业和服务行业工作，自主创业意识淡薄，由于公务员和事业单位受名额和编制数额限制，安置就业机会很少，导致大中专毕业生就业率低。农村青壮年劳力大部分因学历低，素质差，无技术，图现成，盲目外出打工，大部分从事脏、累、苦、重工作，收入低、时间短、不稳定。有的农忙务农、农闲打工，有的外出找不到工作，反而借了债。桥山街道办一青年三年换了9个岗位，最后还没有工作。

2、国有企业大量征用耕地协议招工不能兑现，造成失地农民就业难、无出路。据了解，店头镇七个村组有劳动力人数3353人，征地前协商安置1346人，实际权安置538人，分别占总劳动力人数16%，应安置人数40%，绝大部分剩余劳、力没有安置。

3、社会公益事业建设，以及铁路、公路、城市扩建、矿区建设需要大量征用耕地，但考虑农民利益偏少，致使剩余劳动力增力口，就业难度加大。桥山街道办平天村630亩川地，公路建设就征用了538亩，但却无法安置剩余劳力，260多劳动力就业困难。县城周围几个村组也存在同样问题。桥山镇街道办肖川村耕地被征用后，农民要求解决办第三产业用房问题至今没有落实，店头镇白石村地已全部征完，但因焦化厂未开工建设，失地农民出路无有着落，已五年有余。

4、剩余劳动力缺乏专业技术，我县医务人员缺乏，去年招录12人，今年计划招录72人，反而因无这方面的技术人才而招不进来。国家事业单位招录职工权力上划，采取“逢进必考”的政策，无法顾及失地农民问题，虽有岗位但他们却过不了考试关。

三、对解决剩余劳动力就业的建议

1、就业程度高低一定范围内取决于产业的发展。建议政府扶持壮大龙头企业，开发新的产业，发展私营企业，鼓励个人创业，产业发展壮大了，就会消化大量剩余劳动力。

2、协调督促国有企业兑现征地招工承诺，减轻就业压力，实现企农双赢。

3、加强剩余劳动力的技术培训，提高劳动者的技能和素质，有计划、有目的，组织剩余劳动力外出务工，减少自发性、盲目性打工，有利于维护农民工的利益和权力，有利于长期稳定就业。

4、加强劳动力就业服务工作，建立县、乡劳动就业服务机构，掌握劳动力就业情况，提供劳动就业信息和指导，开展专业技术培训，组织集体外出务工，维护劳动者权力和利益，促进劳促进劳动力就业工作顺利开展。

5、县财政每年从财政资金中安排必要资金，用于解决就业难问题所需资金。

6、统筹解决长期临时工待遇问题。因历史与多种原因，许多单位都使用有临时工，这些临时工有工作3-5年的、有的已达十年以上，工资少、情绪大，影响单位考核与统筹安排，需要专题研究对策，以便空出岗位，解决大中专毕业学生的就业问题。桥山街道办现有临时工48人，工作十年以上的10多人，年龄偏大，待遇低，无法解决离岗问题。据了解，类似情况，其他单位还有不少。建议政府筹集资金，为这些长期临时工解决三金（养老金、医疗保险、退休金）以利空出岗位安置大中专毕业生就业。