2016年7月13 日，宜川县老区建设促进会根据延安市老区建设促进会2016年度工作安排、“10乡50村”脱贫攻坚调研活动实施力案、调研活动培训会精神，宜川县老区建设促进会关于“l乡4村”脱贫攻坚调研活动的安排意见，秋林镇、太坪行政村官庄、太坪村调研活动在以李福成为组长，刘少贤、袁金顺、羽鹏芳为组员顺利开展。调料按照活动安排要求，采取查阅资料、走村入户、实地查看、座谈总结等工作方法，对调查整村存在的问题进行了分析，对改进意见和发展进行探讨。现报告如下：

一、调查情况

（一）官庄、太坪村组基本情况

官庄村总土地而积2260亩，种植有花椒1200多亩，苹果幼林150亩，核桃幼林100亩。共75户185口人，其中贫困户43户82人，占总户数的57.33%，占总人口的44.32%。实施产业扶贫的32户，兜底扶贫的11户，人均纯收入3000多元。

太坪村总面积2060亩，种植有花椒810多亩，节果幼林150亩，核桃幼林150亩。共64户167人，其中贫困户36户，占总户敬的56.25%，91人，占总人口的54.49%，实施产业扶贫的24户73人，兜底扶贫的12户18人，人均年纯收入3500多元。

 （二）精准扶贫工作调查

一是包村单位落实。包村单位县交通局等帮助全村制定有扶贫计划、措施。办实事有：平整土地，新建果园100亩；在官庄新建占地27亩的移民搬迁点1个，解决28户住房：太平利新建蓄水池1个：组织畜牧、果业培训等、维修道路、协调电杆补偿纠纷等。

   二是包户干部落实到位。帮助每户的扶贫目标、计划、措施。主要有：提供政策、技术资料、技术指导、技术培训，制定发展计划，给予一定的经济帮扶等。调查户落实隋况有2015年给每户提供鸡30只，2016年有的给贫用户100元，有的给2袋化肥等。

三是包扶干部按照要求能坚守岗位或定期走访，建档、记录齐全。

 四是村委会台账、资料齐全，每户张贴有准扶贫日历等。

 五是合作社带动。离岗干部袁金顺是太坪制人，为帮助群众脱贫致富，2015年8月吸纳20多户农民，其中有失去劳动能力的老人3个。采取贫用户每户出资1000元，包扶部门和包扶干部出资1000元的资金入股、保本保值，利润分成的办法，共投资100多万元办起了养羊场，目前存栏达到600多只。2015年给每户分配了利润300元。

   （三）贫困户调查

从入户调查及座谈统计看实施兜底扶贫的贫困户11户，贫困是老、弱、病、残、呆、傻等客观原因丧夹劳动能力所致，难以找到适合的对应产业来增加收入解决贫困，生活基本来源主要依靠“三条保障线”中的每人每月100元低保、100元的养老金，即月基本收入为200元，年龄超过60岁老人每月有50元的老龄补助，残体人每月50元的残体人补助，年收入在2400—2600元之间。

实施产业扶贫对象形成原因：一是因结婚、盖房、治病或天灾人祸等意外造成经济拮据甚至外债较多。二是子女本身没有稳定收入，结婚后自顾不暇，难以赡养的父母。例如官庄村的张国华已经40多岁尚未成婚，依靠打工度日，母亲一个人在家依靠每年1000元低保和1000元养老金维持。高玉珍有两个儿子，大儿子结婚后移居寿峰居住，二儿子30多岁未婚，在外打工，留下老人一个靠低保和养老金维持。其它如李春山老两口等也基本属于此类情况。共同特点是具备劳动能力或一定的劳动能力。农民本应依靠土地耕种为主，而这些贫困户多为放弃或轻视土地生产，失去稳定收入而陷入贫困。

（四）典型村调查

从对官庄树的典型调查看，全村有土地而积2260亩，除100多亩川台地外均为山坡地。种植经济作物面积1450亩，人均7.83亩，其中结合退耕还林栽植的花椒1200亩，树龄为14年左右，人均6.5亩；川台地新栽苹果l50多亩，人均0.8亩；在较好坡地补栽的核桃I00多亩，人均0.54亩。

据官庄村支部书记李玉祥介绍：导致花椒主导产业出现问题的原因：

一是黄河沿岸土壤基质为红胶泥土，熟土层受水土流失影响只有十多公分，花椒根系分布在土壤浅层，栽植时没有采取整修梯田、挖大鱼鳞坑等工程措施，受近几年干旱影响死亡严重，位于阳坡的花椒园已大部分失去生产能力近于荒废，尚能保持生产能力的椒园只有三分之一，即400来亩，人均21亩。

二是农民作为土地积极性不高，全村70多户只有33户经营花椒，33户中只有6户花椒经营较好，户均花椒收入在2-3万元，其余户收入几百元，几千元不等，全村年花椒收入20多万元，人均只有1000多元。调查看出：全村45户靠土地收入脱贫的约占16%左右，低收入户占30%左右，贫困户54%左右。

三是近年打工活路减少，本来靠打工的多数农民打工收入不断减少。

二、调查分析

l、自然条件差。官庄、太坪两村均是以山地花椒种植为主。但黄河沿岸特殊的红胶泥成土母质，加上天气干旱，水土流失，熟土层浅薄，造成阳坡花椒长势差，产量低。

2、工程措施不到位。当时栽花椒是县域“南椒北果”战略与退耕还林结合的产物，没有按照花椒栽植先整地后栽植的原则进行，导致栽植后生长不良。

3、技术推广不到位。没有像抓苹果那样采取扎实可行的技术推广措施和办法，除每年施少量化肥，除每年锄几遍草外基本上处于放任生长。

4、产业单一，除花椒外基本上没有其它骨干产业。

5、农民在土地上作为的积极性降低。

四、意见和建议

（一）精准扶贫意见

l、立足现有资源的提质增效。据调查：同时两村周围的贺岭村的一户3亩花椒，2015午包产700多斤，平均亩产干椒200多斤，每斤售价40元，总收入3万多元，平均每由收入10000多元；岭上村退耕办抓的示范点花椒每亩产干椒80多斤，亩收入3000多元。若以亩产干椒50斤计算，官庄、太坪两村人均抓好2亩花椒就可实现人均产椒100斤，收入三四千元，实现快速脱贫。做到这一点，一是要改变部分群众轻视土地的观念，安心在土地上做文章。二是要加大诸如整修梯田，深挖施肥、改良土壤。三是采取有效措施实施技术攻关与技术培训，搞好修剪、病虫防治，科学晾晒等。

2、开辟新的产业门路。对全村土地利用现状进行科学规划，合理利用，能栽节果的栽苹果，能栽核桃的栽核桃。同时推广油用牡丹，元宝枫等高效、新型油料树种种植，开辟新的致富产业。

3、为贫困户寻找合适的产业门路。从调查看贫困户除个别外，多数有一定的生产或经营能力，譬如：开展庭院养鸡、养鹅等养殖业，传统手工业，利用旅游沿线优贽经营小吃等，激发自身生产、增收潜力。

4、实行企业带动。太坪村股份养羊已经带动20多户农民就是很好的实例。宜川县宜壶农产品公司采取公司投资种苗、技术、加工、销售，农户投资土地和劳动已经在交里乡等地发展油用牡丹与元宝枫一千多亩，带动农户一百多户、其中贫困户四十多户的办法也值得推广。从社会发展趋势看以企业为统领，发展新型农业模式应该是今后农业发展的方向之一。

（二）问题和建议

I、农民反映花椒园需要实施整修梯出，深翻改土等工程措施，而花椒园多在退耕还林范围，大面积实施工程措施与林业部门要求有矛盾，需要协调解决。

2、已经失去生产能力或死亡的花椒园需要重建，重建必领先整地后栽植，而整地也与林业部门要求有冲突，需要寻找妥善办法解决。

3、农民现在对花椒的土壤管理只是锄草，没办法进行深翻，因而熟土层太浅，购买山地拖拉机有缺少资金，需要政府协助解决农业机械问题。

4、应该加大对户花椒管理的技术投入。我县苹果能够成为支柱产业一个主要经验就是技术投入，但对于同时主导产业之一的花椒技术组织、技术研究、技术推广就显然欠缺。帮助以花椒为支柱产业地区群众的脱贫致富就必须像抓苹果那样，采取有效的技术投入办法。

2016年7月14日