延川县老区建设促进会

今年，是我县脱贫攻坚关键性的一年，为贯彻中办（2015）64号《关于加大脱贫攻坚力度 ，支持革命老区开发建设的指导意见》文件要求，根据市老促会关于《延安市老区建设促进会“10乡50村”脱贫攻坚调研活动实施方案》的安排，在与乾坤湾镇座谈及实地调研中发现，乾坤湾镇基础设施建设严重滞后，制约着脱贫攻坚工作的顺利开展。为此，县老促会组织部分理事对乾坤湾镇基础设施建设情况进行了调查，现报告如下：

一、基本情况

乾坤湾镇位于延川县城东南38公里处，属较偏远镇，全镇下辖16个行政村，74个自然村，3410户，11397口人，有5个贫困村，含24个自然村，全镇土地面积为206平方公里，是典型的黄河沿岸土石山区，大部分村庄分布在高原丘陵沟壑地带，境内沟、峁、梁、塬相间，居住条件较为恶劣。

（一）通村道路情况

全镇公路里程为185公里，其中5个行政村为硬化路，其余11个行政村全部为砂石路和土路。

1、硬化路总长约45公里。旅游线从高速路口至碾畔行政村（过古里、土岗、刘家山）约25公里，土岗至龙耳则行政村硬化路约10公里，通仙芝自然村硬化路约2公里，通上村行政村硬化路约8公里。

2、砂石路总长约140公里。其中：从新舍古至巨木塬约10公里，巨木塬至樊家洼约10公里，樊家洼至滩则约10公里，滩则至龙耳则约10公里，龙耳则至老山（自然村）约10公里，龙耳则至枣洼约15公里；土岗至阿占约5公里，阿占至联卜沟约4公里，阿占至石腰则约2公里；旅游线至李家疙塔约5公里，旅游线至陈家塬3公里，旅游线至张家山约1公里，旅游线至沙地约7公里，沙地至韩家头约2公里，沙地至下山约3公里；旅游线至、闫家村过苏丰共8公里；旅游线至西塬约5公里，西塬至寺罗及丁家山约10公里；沿黄公路至铁匠山10公里，至雷家塬5公里，至黑白胜5公里。

（二）通讯设施情况

全镇16个行政村，有8个行政村分别是滩则、樊家洼、龙耳则、枣洼、土岗、刘家山、碾畔、温家塬。包括46个自然村，移动网络信号极差，全部接收使用山西信号。就连镇政府所在地也只能接收电信信号，接收不到我县移动、联通信号。

（三）人畜饮水情况

全镇樊家洼（樊家洼、刁武山、茹则崾、马家里）、滩则（滩则、北高、马家山、贺家坪、雷家崾）、阿占（石腰则、联卜沟）、李家圪瘩（陈家塬、沙地、李家疙塔、下山、韩家头）共计4个行政村16个自然村，除此之外，还有部分行政村近三分之一的的自然村靠集雨水窖解决人畜饮水。

二、乾坤湾镇基础设施建设面临的主要困难及问题

中办、国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见》指出：由于自然、历史等多种因素影响，一些老区发展相对滞后，基础设施薄弱，实施精准扶贫、精准脱贫、着力破解区域发展瓶颈制约，全面推动老区开发，加快老区建设步伐，基础设施是首要条件。加快解决老区群众饮水安全问题，完善电信普遍服务补偿机制，支持老区加快实施“宽带中国”战略，“宽带乡村”工程，加大网络通信基础设施建设力度。加快农村公路建设，重点推进乡镇和建制村硬化路建设。2015年11月中央政治局通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出大力发展特色产业扶贫、交通扶贫、电商扶贫等因地制宜扶贫措施。而乾坤湾镇的农村基础设施严重不足，突出表现在行路难、饮水难、通信不畅等方面，致使农村经济发展缓慢，社会事业滞后。为新农村建设，产业结构调整，脱贫攻坚工作带来较大的不利因素。

（一）道路不畅，发展产业后继无力

乾坤湾镇由于地处黄河沿岸，地形复杂，造成交通不便，由于前几年资金困难，建设标准低，大部分乡村道路路况差、路面窄、抗灾能力低，尽管近几年进行了小规模维修，但解决不了根本问题，远远不能满足经济发展的需求，落后的交通基础设施仍然是农村经济发展的制约瓶颈。全镇通路里程为185公里，其中硬化道路45公里，砂石路140公里，硬化路占到总里程的31%，其中土岗至龙耳则10公里硬化路，因当年建设标准低，加之乡村道路管理机构缺失，早已破烂不堪，已成为晴通雨阻路段。实际硬化路不足全镇公路里程的20%，而90%以上的砂石路因年久失修，破烂不堪，路面窄、路况差，抗灾能力低，缺桥少涵比较普遍，成为无边沟，无等级，无砂石三无路，青天一路土，雨天一路泥，群众形象的比喻为晴天扬灰路，雨天水泥路，特别是有20%的行政村道路为乡间小道，根本无通货能力，造成的原因一是道路建设标准低，二是乡村道路管理机构缺失，三是乡村道路管护环节薄弱，管护责任落的不实。乡村道路只修不护。随着近几年农村产业的不断发展，现有道路远远不能适应社会发展需求。在贫困村调研中发现，苏丰行政村、寺罗行政村，每户苹果栽植在10亩以上，管理良好，为脱贫奠定了良好的基础。由于道路问题，群众担忧挂果后如何运出销售，因此，道路不畅，严重制约产业的发展，制约脱贫攻坚的顺利进行。

（二）饮水困难，人居环境极其恶劣

全镇16个行政村，其中4个行政村，近40个自然村，存在靠天吃水问题，虽然前几年通过群众自筹和政府补助相结合搞了水窖工程，解决了一定的问题，但由于以前建的标准低、容量小，远远不能满足人畜饮水需要，更谈不上干净、卫生的清洁饮用水。特别遇到干旱少雨年份，存不了水，群众就得从几十里外人担、畜驮解决吃水问题。部分村搞了水上原工程，但因缺乏管理，形同虚设，人畜饮水问题直接影响群众的生活质量。加之，石崾子、樊家洼等村属于高氟水区，居住人口稀少，茹则崾现住4户4口人，刁武山居住2家人。部分偏远山区居住率达不到20%，属于不宜居住地。

（三）信息不畅，现代化进程难以推进

乾坤湾镇地处陕北高原丘陵沟壑地带，沟壑纵横交错，梁峁起伏。由于大部分村庄分布在沟、峁、梁、塬之间，造成通信不畅，一是户户通卫星接收器信号弱，电视转播收视率低，频道少，党和国家的方针政策宣传存在盲区。二是移动通信覆盖率低、信号弱。全镇共有通讯发射基塔12座，其中，移动6座，电信2座，电信、联通共享4座。大部分塔功率小，覆盖面小，信号弱，有时连正常的通讯都无法保证，全镇50%以上的村连接的山西信号，造成接收能力差、费用高，樊家洼村民郝智辉说，他一个贫困户，每月电话都在百元以上；包村干部张龙说他一个月话费在300元左右。有些机站没有升级，现在都换成4G卡，反而不如原来好用，存在卡升、基站未升级的状况。农村通讯设施入户率和网络化程度极低，市场了解和信息掌握不及时。“宽带中国”战略、“宽带乡村”工程根本无法实施，更谈不上发展“电商 ”，严重制约现代化产业发展。

三、今后的目标和任务

（一）提高认识，高度重视基础设施建设的重要性。

各级政府工作部门应高度认识农村基础设施建设的重要性，把基础设施建设提到重要议事日程，充分认识农村基础设施是提升农村生产力，发展现代农业，增加农民收入，全面改善农村面貌，脱贫攻坚的重要一环，是地方经济发展的支撑和保障，是建设现代化农村的重要物质基础。

（二）抢抓机遇，加大农村基础设施建设项目的争取力度。

为确保我国经济稳步发展，中央实施积极的财政政策，大幅度增加对农村基础设施建设的投资力度，日前，交通运输部印发了《“十三五”交通扶贫规划》指出我国将力争到2020年，在贫困地区全面建成“外通内联，通村畅乡，班车到村，安全便捷”的交通运输网络，总体实现“进得来，出得去，行得通，走得畅”。我们要抓好这个良好机遇，踏踏实实搞好项目的申报争取工作。以规划统项目，以项目统资金，认真研究政策。抢抓国家对农村的投入机遇，争取上级资金支持。以项目促发展，扩大实施规模，高标准、高质量的解决好农村基础设施滞后的状况。

（三）统筹资金，加快农村基础设施建设力度

县政府应组织交通、水利、网络等有关职能部门，充分利用项目资金、财政资金、交通资金、水利资金，镇政府及村委会积极配合，并积极开展“一事一议”制度，动员群众投工、投劳，形成全民共建的良好氛围，高质量、高标准、分批次，使农村基础设施得到较大的改善。

（四）健全机构，设置乡镇级规划管理机构。

《中华人民共和国城乡规划法》规定，乡镇、农村规划的编制主体是乡镇政府，具体规划编制任务由乡镇政府组织，应设置乡镇一级规划建设机构。并建立乡村基础设施、公共设施管理机构，加强对现有基础设施的维护和使用，对已建成的基础设施，制定条约和相应的惩罚机制，加强管理，确保农村基础设施发挥使用。

2016年8月3日