一、基本情况

南泥湾镇位于延安市区东南30公里的分川河上游。全镇辖12个行政村（29个自然村）1个社区。辖区总面积503.5平方公里，总人口3310户，12782人。其中，农业人口2583户，9277人。现有耕地80566亩，其中退耕地40547亩，耕地40019亩。森林覆盖率87%。2015年南泥湾全镇经济总收入1.103亿元。农民人均收入达10895元。南泥湾气候湿润，森林茂密，土地肥沃，水草丰盛，发展农、林、牧业条件优越。南泥湾是个具有光荣革命传统的地方。一九四二年毛主席、党中央号召开展大生产运动，三五九旅积极响应号召，开进南泥湾开荒种地，把一个荒无人烟的南泥湾变成了陕北的好“江南”。一九四三年十月，毛主席、朱德等党中央领导来到南泥湾视察，给予三五九旅官兵高度的表扬。

改革开放前，这里的农民吃饭靠种地，花钱靠采集山货，喂养家畜家禽，生活过的非常艰苦。改革开放之后，特别是近十年来，再加上党中央出台了一系列的惠民政策，极大地调动了农民的积极性。他们人人发挥自己的特长，斗志昂扬，意气风发，满怀信心地投入到了农村奔小康的战斗。目前，南泥湾经济有了很大的发展，村村通了柏油路，户户通电、通讯，就学就医都十分便利，村容村貌焕然一新。农民居住条件有了巨大的改善。现在所有的农户都告别了过去的土窑洞，住上宽敞明亮的平板房或砖石结构的新式窑洞。

2015年前，南泥湾全镇核定有9个贫困自然村，贫困人口334户，681人。2015年经过各级政府和村上加大扶贫力度，到2016年初只剩下4个贫困村，贫困户27户，贫困人口46人。其中张家沟5户7人，马坊10户17人，后马坪3户6人，高窑9户16人。

二、调查研究   决战扶贫

调查研究是搞好各项工作的重要一步，打赢扶贫攻坚战也同样如此。只有吃清致贫的原因，才能结合实际制定出有效扶贫措施。

这次市老促会安排全市10个乡镇50个贫困村的调查举动，是贯彻落实习近平总书记有关精准扶贫系列重要讲话、中央两办《关于加大扶贫攻坚力度，支持革命老区建设的指导意见》的具体体现。进村入户，摸清实情，为市区党委、政府指导精准扶贫出谋献策，提供决策依据。

我会按照市老促会的安排部署，作了认真研究和精心组织。为做好这项工作，划分了三个阶段进行。第一阶段，为准备阶段。就是学习市老促会关于调查研究的文件，培训调查研究人员。选定调查的乡镇和贫困村。第二阶段，时间安排。从6月初到7月上旬，进村入户搞调查。第三阶段，调查后期工作。从7月中旬至8月底，完成调查情况的座谈、分析、数字汇总、填表以及撰写调查报告。

在调查中，我会不折不扣的按照市老促会的要求，对选定的南泥湾镇张家沟、马坊、后马坪、高窑四个贫困村，2015年脱贫户，2016年贫困户和10%的普通户，一户不漏的入户进行调查。我们的具体做法是：

1.调查2015年脱贫户是否真正脱贫，2016年的贫困户核定是否精准。

2. 2016年的贫困户致贫原因是什么？今年能否脱贫？调查扶贫脱贫有哪些措施？和贫困户一起查看产业、查问项目，计算投入产出账，分析今年是否能够脱贫。富裕户能致富的经验是什么？怎么推广。

这四个村的情况分别是这样：马坊村和后马坪村是川道村；张家沟村和高窑村是拐沟村。这四个村，2015年共有贫困户66户，134人。当年经过各级政府和村上努力扶贫，脱贫56户，117人。到2016年初剩下贫困户10户，17人。2016年,四村又新增贫困户17户，29人。合计:2016年四村扶贫脱贫任务是27户，46人。

张家沟村，是个移民村，全村现有85户，385人。村民没有自己的土地，靠租赁林场和农建师的土地耕种。2015年有12户贫困户，39人。当年脱贫12户，39人。2016年新增贫困户5户，7人。该村2015年人均纯收入3600元，预计2016年人均纯收入可达4000元。

马坊村，全村现有170户，554人。有土地面积2500亩，其中耕地面积1200亩。是当年三五九旅718团部所在地。2015年初有贫困户28户，43人，当年脱贫20户，29人。2016年初剩下8户，14人。2016年新增贫困户2户，3人。2016年脱贫任务是10户，17人。该村2015年人均纯收入6500元。

高窑村，全村有112户，425人。有土地面积4000亩，其中耕地面积1200亩。2015年有贫困户16户，31人。当年脱贫14户，28人。剩下2户，3人。2016年新增贫困户7户，13人。高窑村2016年脱贫任务是9户，16人。2015年该村人均纯收入4800元。

后马坪村，全村现有54户180人。土地总面积1305亩，其中，耕地面积有265亩。2015年全村有贫困户10户，21人。当年脱贫10户，21人。2016年新增贫困户3户，6人。该村2015年人均纯收入3400元。

我们这次进村入户调查总户数是119户，308人。调查贫困户83户，163人，其中，外出贫困户16户32人；去世贫困户2户2人。贫困户调查率100%。贫困户致贫原因有以下几种情况：一是因年龄大缺劳力的有6户；二是因病致贫54户；三是因病但还有一定的劳动能力而缺技术的有6户；四是个别比较富裕的户，因突然遭遇意外事故（如车祸、建筑工地事故、窑洞坍塌等）致残致贫10户；五是因灾致贫的有3户；六是因供养学生上学，开支过大致贫的有4户。贫困户主要经济来源分类：种植业19户，养殖业7户，副业1户，劳务22户，社会救济26户，其它8户。主要扶贫措施：产业扶贫39户，企业包扶3户，兜底扶贫13户，干部包扶28户。

另外，我们这次还入户调查了36户普通户，占四个村普通户总户数331户的10.88%。我们经过调查分析，大致这样归了一下类：相对富裕的有5户，人均年收入约在2万元以上，占调查户的13.9%。他们思想解放，改革意识强，勤劳肯干，能够充分发挥自己的技术和特长。他们有养蜂的、养牛的、种植大棚的、种植烤烟的，和多年坚持跟集销售鞋帽等商品的小商户。生活处于中等水平的27户，人均年收入约在1万元以上的，占调查户的75%。这部分人家就是靠种植、农闲时打工、少量养些鸡和猪之类的。相对差一些的4户，人均年收入低于万元的，占调查户的11.1%。这部分农户是2015年刚刚脱贫，尚在过度时期。

2016年，宝塔区认真贯彻落实习近平总书记一系列关于扶贫的重要指示，把扶贫工作当作头等大事来抓。区、乡（镇）

、村上下一股劲，结合实际采取得力措施，向贫困宣战，全力打扶贫攻坚战。县级领导包扶贫困村；部门科级领导和一般干部包扶贫困户；同时还给每个行政村下派了第一书记。部分市直部门和干部也参与到了宝塔区这场扶贫攻坚战的行列，形成了上下齐心合力扶贫攻坚的态势。

2016年马坊等四个贫困村户，共有市、区4个部门、9名县级领导，32名科级干部包扶。他们结合实际，按照每个贫困户的不同情况，采取不同的扶贫措施进行扶贫，收到很好的效果。具体包扶办法：

一是对有劳动能力或有一定劳动能力的贫困户，帮助他们干一些力所能及的产业，增加收入。产业扶贫如：

后马坪村陈海军，64岁，全家3口人，妻子高生芳63岁，还有一位88岁的老父亲。陈海军有两个儿子都分家另过。大儿子在临镇镇政府工作，二儿子在外打工。两个儿子基本上不管老人。二儿子的孩子结婚，还是陈海军给操办的。孩子结婚办喜事，陈海军的二儿子，作为孩子的父亲都没有回来。陈海军2008年脑出血，2009年又患直肠癌后，基本上失去了劳动能力。前几年修窑洞和看病欠下了十几万元的外债。妻子身体还算好，63岁了还成了家里的主要劳力。鉴于这种情况，2016年区民政局给陈海军家4头小猪仔，50只鸡。村上又把集体的6亩地免承包费、免耕地费，让陈海军种上了香紫苏。预计今年就香紫苏这项产业可收入1万多元；年底4头猪出栏后和鸡蛋的纯收入可达12000元。这样，陈海军不但生活能过得好一些，还能还原来欠下的一部分帐。

马坊村贫困户罗胜明，把乡镇、包扶单位和包扶干部进行养殖产业扶贫，而分配他给的50只鸡，饲养的非常好，三个月时间就收入2000多元。

高窑村2015年的贫困户艾申义，男，59岁，妻子53岁，全家2口人。去年以来，种温室大棚一座、大弓棚一座，春天种上了香瓜，收入2万多元。香瓜收后，又种上菜，全年加起来收入近3万元，除去成本，人均纯收入超7000元。

二是村上公益事业的岗位，都优先安排贫困户，增加他们的收入。马坊等四个村，为保持环境卫生的清洁，根据工作量大小决定配备保洁员名额。张家沟村安排贫困户保洁员一名，每月工资240元。马坊村子大一些，安排两名保洁员，每人每月工资400元。其中一名保洁员也是贫困户。

张家沟村，2016年国家给村民安排了300亩烤烟种植任务，村党支部、村委会开会研究，凡是烤烟种植户雇佣工人栽烟、批掰、烟叶分级等活儿，必须优先安排贫困户，每天工资不得少于100元。

三是对无劳动能力的贫困户除国家政策规定的补贴钱外，镇上还视其每户的情况给予适当的救济。逢年过节开展送温暖活动，给贫困户送去米面油。

四是“捆绑式”产业扶贫。马坊村委会给杨生华等三户养牛户帮助办理免息贷款30万元，他们每户养牛20头。这3户富裕户包扶村上3户贫困户，3户养牛户每年分别给3户贫困户支助3000元。

五是包扶部门和包扶干部为扶贫脱贫工作做出了很大的贡献。区石油协调办包扶高窑村，五年来，为该村筹集资金400多万元，硬化道路800米，帮畔1800米，修排洪渠2400米，建温室大棚5座，大弓棚17个。市财政局采购中心定点科科长范小虎，市资金局政秘科科长贺延平两人包扶高窑村两户贫困户，一户叫田竹明，另一户叫温岗。2015年给两户每户4000元修了猪圈，每户给了4头小猪仔，50只鸡。当年这两户就脱了贫。今年他们还继续扶持这两户致富，又给每户4头小猪仔。并协调资金10万元，给村上维修了道路。区房屋征收局干部黄庆军，2015年到马坊行政村当第一书记，近两年来，为马坊村办了不少实事好事，村民赞口不绝。他和镇政府一起协调区财政资金，为马坊村硬化道路251米，修广场600平方米，并协调文体局安装健身器械12（台）件，新修党员活动室6间，并配备了各种活动办公设备。他还帮助3户村民联系小额贷款30万元，购买黄牛60头，每户20头。帮助村上帮畔30米，修排洪渠90米。另外，还帮助贫困户销售鸡蛋10000多个，贫困户鸡蛋收入10000多元。

六是认真贯彻落实中央、省上的扶贫精神，严格执行扶贫政策。张家沟村民刘喜玲，60多岁，3个儿子，有三部铲车，光景过的都比较好。2016年村上将刘喜玲申报为低保户，镇政府了解情况后，果断剔除出去。高窑村民封浩，77岁，有6个儿子，一个女儿。大儿子在城里经营房地产行业，二儿子、三儿子都去世，四儿子封林升是现任村长。2015年，前村委会将封林升的父亲和嫂子都申报为低保户。2016年，封林升被选上村长后，主动提出将其父亲和嫂子从低保户中去掉。

七是对个别懒汉贫困户，进行扶志教育。马坊村就有这样一户贫困户，马坊村党支部认为对这种人扶贫要先扶志。多次找其谈话，要求他克服满足于现状，不求致富的懒惰行为，树立其奋发图强，勤劳致富的积极心态。2016年，这户人家有所转变，还在院里种上了玉米和蔬菜等。

通过这次对南泥湾镇马坊等四个贫困村的调查，我们逐户察看建档立卡情况和相关资料，入户和贫困户一起交谈，了解他们的生存现状，探讨他们的脱贫途径，计算他们2016年的自主收入，再加上国家政策规定给予贫困户的各项补贴，所有贫困户都可以实现人均纯收入3000至4500元。按照区上3000元的脱贫标准，今年四个村的贫困户都可以实现脱贫。

南泥湾镇党委、政府，在打扶贫脱贫攻坚战中，对贫困村户底子摸的清，扶贫措施得力，真正做到了精准扶贫。我们调查所到村户，不论是贫困户还是富裕户异口同声都说：“共产党好！党的政策好！”

三、存在的问题

（1）、个别贫困户存在严重的等靠要思想，有些有劳动能力的贫困户就是不想干活，就看国家、政府怎么给，给多少。

（2）、扶贫资金明显短缺，扶贫方式还需拓展。要使有劳动能力的贫困户脱贫后日子过的更富裕更幸福，还需要在产业上进行扶贫。

（3）、在调查中我们发现，村民致贫的最大“天敌”就是疾病。我们调查的83户贫困户中，因病致贫就有54户，占65%。

（4）、马坊村存在的两个问题：1、村民吃水困难。马坊村1975年给村民安装的自来水管道，已有四十多年，现在管道严重老化，到处漏水。村上只得给村民用农用三轮车拉水吃。2、村上有一条上山的主干道全是黄土路，“晴天是扬土路，雨天是两脚泥”。村民生产、生活及其困难。

（5）、张家沟村闫增明，73岁，马坊村杜桂兰，67岁。这两户人家都是贫困户，目前都居住在危土窑洞里。

四、几点建议

  (1)、要加大对医疗扶贫的投资力度。因为贫困户致贫的原因大多数是因病致贫的。所以，国家应对贫困户住院治病的费用，提高报销比例或全部报销。

（2）、对有劳动能力的贫困户，不宜直接给钱给物，要以产业扶贫为长效机制，变输血为造血。

（3）、对马坊村村民吃水和道路问题，建议有关部门能引起重视，并及时给予解决。

（4）、对张家沟村和马坊村两户居住危窑的贫困户，镇、村领导要督促尽快搬离，以免发生意外。

（5）今后鉴定贫困户时，对有成年儿女的老人贫困户，应该和儿女捆绑起来鉴定。如果老人和儿女都是贫困户那就不说了。如果儿女过的还不错，老人确是贫困户，这就要考察儿女的赡养责任。

（6）扶贫脱贫，还要发扬中华民族“尊老爱幼，赡养老人”的优良传统。儿女无论有钱无钱，都应该常回家看看。有钱的儿女可以多在经济上接济老人，让老人生活的更好。没钱的儿女也要常回家帮助老人担水、劈柴、陪老人看病等等，也是孝顺老人的具体表现。总归不能把儿女赡养老人的基本义务也推给国家和政府。

（7）建议区上把光电扶贫作为扶贫攻坚的一条措施来抓。我们在张家沟村调研得知，今年该村已和有关部门达成了发展光电产业的意向，全村40多户村民积极利用窑顶、平方顶发展光伏产业，以加快致富步伐。我们认为这是一个好项目，应鼓励、支持、扶持其发展。

张家沟村面向东南，背向西北，地势较高，背风朝向，光照时间长，采光效果好，全年雨水较少。每户有3—5孔砖（石）窑和平房，每户房（窑）顶部面积都有10多平方米，可安装8平方米以上光伏电板。如以有效年光照1000小时计算，每户以安装32平方米计算，年发电收入可使每户收入达到3000元左右。一次安装，长期受益。这种分布式光电方式，既符合国家光电扶贫的政策要求，又适合于我区海拔较高，风雨少，天气晴朗，日照时间长的优势。因此，建议区政府将张家沟村作为试点，重点扶持其尽快发展，取得经验，予以推广。

（8）、对区委、区政府提一条建议。是否正确请区上领导考虑。经过我们这次扶贫调查，认为宝塔区抓扶贫工作很认真，很实在，效果很显著，今年整体脱贫完全可以实现。但是脱贫以后，遇到天灾人祸等问题，还有可能要返贫。这是一个不可避免的事情。把脱贫年限作具体的规定这是否合适。据了解，国家今后对扶贫的力度会越来越大，资金投入也要大幅度的增加。如果我们把脱贫的时间规定在近一、两年内，恐怕以后再争取扶贫资金就会失去理由。

宝塔区老促会

2016年8月9日