市老促会第四调研组

洛川县老区建设促进会

北洛河峡谷地带是洛川县扶贫攻坚的重点区域，也是洛川十三五期间扶贫攻坚的切入点和着力点。从2011年开始，县、乡党委、政府就把该区域作为县域经济工作的重中之重，动员社会各界力量，组织县、乡、村三级干部，辖区近万名群众积极参与开展了一场移民搬迁，产业脱贫的攻坚战。五年来的工作，使扶贫攻坚取得了突破性进展，收到了预期的效果。7月中下旬，我们与市老促会组成联合调研组，深入凤栖街道办一乡四村进行了为期十天的调研。现就调研情况报告如下：

一、基本概况：

洛川县属黄河二级支流北洛河流域。洛河由富县石门子东入本县境内，流经县西部边沿，在本县朱牛乡堡乃村出境流入白水县境内。县境流长114.7公里。区域内有两镇两乡、49个行政村、居住群众2412户，10119口人。在流经、凤栖街道办区域有7村，420户，1500余口人。本次调查的秦家河、徐家河、芦家河、屈家河四村总户数424户，人口1224口人，其中：贫困户62户，贫困人口184人。耕地3247亩，果园2100亩。该区域属土石山区、川道峡窄，川地平坦，坡峁地坡度在150左右，水土流失严重。区域内水丰草茂，植皮良好，发展草蓄业得天独厚，发展棚栽业具有良好的水资源。而发展苹果产业缺乏大塬面的绝对优势。由于地理条件和自然条件的制约，以及劳动力素质的影响，近三十年拉大了与塬面村组的贫富距离。基本处于温饱型的生活状态。

二、区域性贫困的现状：

凤栖街道办地处洛川县城，是全县政治经济文化的中心。有20个村54个村民小组。其中：10个川道村，27个村民小组。全办农业人口1.82万人。截止2016年初，在册贫困户贫困人口分是：262户，731口人。而洛河峡谷地带7村占总贫困人口的80%以上。全办2015年人均纯收入13700元，而所调查的四个村人均纯收入仅2350元左右。低于全办平均水平10855元。在建档立卡8个贫困村262户，731口人中，其中：有劳动能力贫困户222户668人；无劳动能力贫困户40户，69人；有劳动能力因病致贫57户，161人，因残致贫61户，168人，因灾致贫6户25人，因学因婚致贫12户，40人，其他原因致贫126户，343人。在调查的四个村中，贫困户62户，占总户数424户的14.6%，贫困人口184人，占总人口1224人的15%。特别是芦家河村贫困人口占总人口高达34.9%。

区域性贫困的主要原因：一是农业基础脆弱，产业单一。川峁、坡地种植苹果由于受气候影响、干旱，花期冻害，及病虫害频发，直接影响产量、品质、价格；屈家河村2013年-2015年连续三年遭受冻灾，苹果收不付支。务果农民苦不堪言。二是技术水平落后，果农技能低下。川道务果农民中，年轻人外出打工，中老年人因文化水平偏低，新技术接受能力差，处于一种粗放式管理状态。三是大面积种植玉米、投入大、成本高、效益差。川道近几年玉米产量处于1200斤左右，均价0.65元左右，收效甚微。在调查的62户贫困户中，有25%的户种植玉米，再无其它收入来源，完全依靠低保收入和种粮补贴维持生活。四是交通不便，运输困难。秦家河、徐家河两村苹果均价低于大塬面1.2元左右。形成成本高，价格低，卖果难的现象。五是随着物价指数上涨，收入水平低下。高消费的冲击，普遍存在上学难、看病难、娶媳妇难的现象。

三、搬迁扶贫与产业脱贫并举，探索洛河峡谷地带区域性贫困村脱贫攻坚新路子。

穷则思变、穷则思富是洛河峡谷地带近万名群众的共同心愿，从2011年开始，县乡党委政府把洛河峡谷地带群众脱贫致富作为工作的重中之重，全力打好脱贫攻坚战。科学提出五年脱贫攻坚规划，先后制定了一系列移民搬迁、产业开发扶贫的实施办法和相关政策规定、工作细则，下最大决心，力求在五年内让这一区域的群众脱穷皮、拔穷根，走向富裕之路。

一是搬迁脱贫、改善生存环境，从2011年县上提出利用五年时间把洛河峡谷地带的村民搬出来。规划建成27个社区安置点，最大社区安置点为洛河峡谷小区。同时配套制定了洛川县扶贫、避灾移民搬迁工作实施办法及其相关规定，明确提出了六条优惠政策。截止2016年6月，新建安置点20个，建成房屋3507套，集中安置住户3507户，12604人。其中搬迁贫困户2880户，10410人。整村搬迁8个村，583户，1776人。凤栖街道办除一部分搬迁对象就近安置洛河峡谷小区外，还建成了桥西小区。该小区规划占地350亩，总投资4亿元。目前，已建成1-4￥楼，124套住房，水、电、天燃气、网络通讯等设施已安装到位，完全具备入住条件，在建的5￥楼96套住房11月底可交工使用，基本满足了秦家河、许家河等洛河峡谷7个村的群众用房。调查情况显示，辖区四个村绝大多数户已交付个人承担的8万元款项。贫困家庭已交付了1万元定金，鉴定了协议。群众对搬迁充满了希望和信心。

二是产业脱贫是由贫困走向富裕的桥梁。县委政府因地制宜，因势引导，果断提出“把洛河峡谷地带打造成脱贫致富的特色经济带”的新思路。从优化产业结构着手，探索脱贫致富新路子。其一，提升现有果园的务果水平，突出务果技术培训，在防灾减灾方面下功夫。其二，发展草畜业，弥补区域经济发展短板。在屈家河上游种草2000亩，每亩预计收入1500-2000元。相对单纯种玉米效益明显。县上每年拿出500万元，扶持群众养羊。其三，发展养猪、养鸡等饲养业。制定明确的政策扶持标准，鼓励群众参预养殖。

三是围绕苹果主导产业，积极发展三产业，为搬迁户提供剩余劳动时间打工的信息平台。瞄准苹果生产各个环节，广开门路。县内移民安置社区成立了8个劳务公司，对搬迁户进行专项技能培训，免费提供信息与援助服务。预计年内外出务工有8700人次。为561户贫困户提供劳务服务平台，人均增收2800元。通过公益性岗位先后解决了326名贫困搬迁人口的就业问题。秦家河等四村，所调查的62户中，有三分之二家庭收入来源主要来自外出打工。有60%的户当年纯收入的构成依靠打工。部分精壮劳力平均年内打工在200天，收入在2万元左右。村民普遍反映，外出打工虽然不是脱贫致富的唯一出路，但却是家庭收入必不可少的补充。

四是凝聚各方力量扶贫求助。县乡、村、社会力量统筹，破解扶贫攻坚难题，县、乡创新工作思路，开展了金融扶贫模式，在47个村建立互助基金，每村注入资金20-30万元，2015年-2016年，每年拿出贴息贷款3000万元。利用县境内企业优势，包扶贫困村、户、支持新兴产业发展。启动电子商务扶贫，引导村民积极参预电子商务，以高于当地市场的价格把苹果卖出去，把低于当地市场价格的农资购回来。以此增加村民收入20-30%。发挥部门，县、乡干部的优势，包村包户扶贫。所调查的四个村，参预包扶的部门，单位有10个，干部120多人。市政协投资200万元为屈家河修筑桥梁一座，县水务局为芦家河村硬化巷道2公里，县国土局为徐家河修桥一座，平整坡峁地120亩。为屈家河川道土地整理300亩。为徐家河铺筑沙石路4.5公里，扎实有效的帮扶工作，不断增加了贫困村的自身造血功能。

四、移民搬迁与川道产业开发存在的矛盾和问题：

（一）整体搬迁面临的困境。移民搬迁遵循的原则是：“搬得出，稳得住，能致富。”从洛河峡谷地带的自然条件和生存环境来看，整村搬迁势在必行，村民期望值高，党委政府决心大，实际工作中却凸现出一些棘手问题。一是搬迁购房成本高、费用大。虽然从政策角度每户按100m2计算，补贴10万元。搬迁户仍承担近10万元之多。加上各种费用及超出部分除上缴8万元外，还须增加4-5万房款。由于金融机构房贷难以落实，群众自筹部分依靠，民间借贷筹措资金，构成利率相对较高。秦家河村秦军民反映，从2014年-2015年所借贷8万元，产生利息在当年只能负本还息3-4万元。本金无能力偿还。对于贫困家庭除国家补助外，仅限于缴纳1万元定金。其余部分没有着落。屈家河村安置在洛河小区，一些户按政策申报二套住房，止今年提出退还一套房的户占相当比例。芦家河村所调查的19户，有10余户没有搬迁的意向。原因在于自身承受能力有限。由此不难看出资金困扰是移民搬迁的最大症结。二是普遍反映小区安置房面积过大，不适宜低收入家庭购置。超出80m2的住房，个人承担部分增加一倍以上，秦家河村民秦军民购置一套128m2住房，另配有30m2地下室，总房价为24万元，国家补10万元，自己承担14万元（装修除外），倍感压力大，负担重，从调查情况看，移民小区虽已建成，各种功能，设施齐全，由于川道地区群众经济基础薄弱，缺乏一定的资金积累，尽管交了一部分房款，后续款项上交难度大，相应出现搬迁难，入住难。三是由于政策宣传方面的缺失，被调查四村村民对房价、面积、政策补贴，个人承担款项等一知半解。盲目申报中途变更，拖欠上交款项。目前，处于一种等待观望状态。

（二）搬迁后产业开发的矛盾。

四个村整体搬迁后，留得住、能致富仍然是一个尖锐的矛盾，现有的3247亩土地，2100亩果园依然是村民收入的主要来源。老百姓普遍存在一种故土难离、老屋难舍的情结。搬迁使生活环境发生了变化，享受城市人的生活质量，但脱贫致富还游离于务果与外出打工之间。主要表现是：川地果园虽然处于相对劣势，仍在盛果期，坡峁地新建果园刚进入初果期，村民期望值很高，果园前三年遭遇冻害后，今年却意外避免了冻害，产量、质量开始回升。二是土地流转一时难以奏效。四个村还未有外部农业企业开发公司前来考察、恰谈、鉴约。农民轻易不愿意失去赖以生存的唯一土地资源。三是草畜业、棚栽业、养殖业还没有典型和样板。仅仅只有个别户在小范围、试验。四是直接影响川道发展的交通问题显得十分突出。尤其是秦、徐两河各自4.5公里沙石路，在苹果采收销售季节（10月份），阴雨连绵、道路泥泞，从川道向塬面运输苹果非常困难。不但劳动强度大而且费时、费劳，运输风险大。调查期间，村民异口同声提出铺设油路的建议，且十分迫切。

五、建议与对策：

一是在搬迁过渡期，仍须加大工作力度。一方面要扶持现有的苹果产业，不断提升生产水平。从技术上、资金上、管理上给予帮扶，特别是组织技术力量研讨川地苹果防冻减灾的管护措施，以取得较好的效益，另一方面引导移民户广开门路，多渠道、多行业、多工种，外出打工。乡、村应成立专门机构，搭起劳务输出和劳动力所需的市场桥梁。做到天天有工打，人人有活干。保证每个劳动力每年有200多天的打工时间。

二是县、乡应从脱贫攻坚的高度，关注洛河峡区域的基础设施建设，按照特事特办、急事急办的原则，筹措资金，对秦家河、许家河两村连接塬面4.5公里柏油路立项硬化。解决老村至小区的出行和交通运输困难。同时，建议包村部门帮助许家河村修通村上至山峁新建200亩果园的生产路，方便村民生产活动。街道办会同秦家河包村部门，帮助秦家河村修通村上至峁盖顶1公里生产路，有效利用300亩弃荒地。

三是加速土地流转，有效推进粮改草产业调整。发展草畜业是洛河峡谷地带脱贫致富的新举措，川道具有得天独厚的自然优势。建议县、乡两级通过招商引资，吸引境内外农业企业兴办养殖业公司，发展养羊、养猪、养鸡，把千亩玉米地变成千亩饲草基地，使当地农民增加土地收入和土地外务工收入。

四是利用川道水资源丰富的优势，试验示范棚栽业。选择积极性高，具有一定棚栽技术的户，通过政策扶持，技术指导，协调资金，先行试点，取得效益。影响和带动周围户参预栽植。扩大规模，形成气候，以改变县城内蔬菜长期外地调入的局面、最大限度地增加农民务菜收入。

五是财政、金融部门应转变观念，积极投身到扶贫攻坚战役中。一是支持移民搬迁户贷款，减少搬迁户民间借贷所承担的高额利息。二是财政贴息，银行借贷，解决苹果产业和新兴产业的投资不足问题。三是加快推进农村互助合作基金组织的运作步伐，规范章程、防范风险、灵活运作，适时解决村民生产生活临时性资金短缺。

2016年8月25日