按照市老促会的安排，我们宜川县老促会在县委、县政府的领导支持下，抽调了本会的十二名理事和分会理事，在七月上中旬，对宜川县秋林镇的左家、合兑、甘草、太坪四个行政村的脱贫攻坚情况进行了调研，现就我们调研的一些基本情况和秋林镇在脱贫攻坚工作中取得的成绩，存在问题，以及对我县脱贫攻坚工作的建议意见报告如下：

一、基本情况

秋林镇位于宜川县城东12公里处，辖21个行政村，91个自然村，5157户，18620口人。总面积410平方公里，农耕地面积74000亩，苹果面积56600亩，人均3亩苹果，2015年人均纯收入13200元，该镇贫困村7个，贫困人口为483户，1092人。其中有劳动能力的贫困家庭214户，635人，由117名领导干部包扶；无劳动能力的369户，457人，全部纳入兜底扶贫。贫困户、贫困人口2015年底按国家标准全部精准识别，建档立卡。

我们调查的该镇左家、合兑、甘草、太坪四个行政村总户数615户，总人口2017人，其中建档立卡的贫困户112个，贫困人口237人。在这些贫困户和贫困人口中，有劳动能力的65户，166人，无劳动能力的47户，71人。需进行产业扶贫的65户，166人；救助兜底扶贫的47户，71人，其中干部包扶的65户，166人（详见附表）。

我们这次调查，到村进户103户，调查当事贫困人口141人；走访村邻、村干部、老教师、老干部33人。做到了村村必到，户户必进。四个村子贫困户112户，我们见到了109户的当事人，剩余3户因人在外地，也通过邻居和村干部核实了情况，贫困户走访率达到了100%，走访非贫困户62户，入户率达到12.3%。

二、县、乡、村三级脱贫攻坚的主要做法

1、核实贫困，确保精准。

宜川县共7个乡镇、街道办，202个行政村，565个村民小组，农户28319户，农村人口97223人，2015年到2016年上半年，县委、县政府安排县级领导牵头，乡镇书记负责，组织干部驻村入户，对全县贫困人口开展全面摸底核查，经过上下六次反复，最后核实定案贫困村77个，贫困户3824户，贫困人口9306人。

秋林镇采取“十步工作法”：宣传动员、普遍调查、农户申请、群众评议、初步公示、听取意见、深度审核、民主评定、公示公告、信息录入，确保了贫困对象识别精准、群众公认。

左家、合兑、甘草、太坪四个行政村民确定扶贫对象时也都分别做了大量工作，有的村几上几下，采取个人申报，群众评议打分；有的村采取村支部、村委会提名、村民投票确定扶贫对象；有的村组织了有村干部和县乡包村干部、群众代表参加的评审委员会进行逐步核实，确保贫困对象的识别精准。

2、加强组织领导，强化机制保障。

为了切实抓好脱贫攻坚工作，县、乡、村三级分别成立了脱贫攻坚机构，落实了扶贫攻坚责任。县上成立了“综合协调、数据统计、宣传报道、项目推进、督查考核”五个工作组，负责推动全县脱贫攻坚工作，乡、镇设立了脱贫攻坚工作站，村组普遍建立了脱贫攻坚工作室。同时确定了贫困户的包扶领导干部，责任落实到人到户，并逐级夯实责任，建立了良好的保障机制。

3、推行“三五”模式，采取有效措施。

秋林镇党委、政府在脱贫攻坚工作中，探索推选了“五主五类五联合”的模式，使扶贫工作进一步规范化。

“五主”：即在脱贫攻坚工作中充分发挥贫困户主体作用的同时，调动发挥政府主导、部门主动、支部主力、干部主持的配合作用，着力解决脱贫攻坚工作“谁来帮”“帮助谁”的问题。

“五类”：即按照“因地制宜、因人而异”的原则，结合实际，将产业帮扶类型划分为种植业、养殖业、旅游业、服务业、“互联网+”五大类，明确解决脱贫攻坚工作“帮什么”的问题。一方面有利于对贫困户产业发展的统筹安排和支持指导；另一方面也为贫困户发展产业指明了可行可操作的方向和出路。

“五联合”：即以发挥农村党组织的战斗堡垒作用和领导核心作用为发力点，实行“村党支部+企业+贫困户”、“村党支部+合作社+贫困户”、“村党支部+党员+贫困户”、“村党支部+产业大户+贫困户”、“村党支部+贫困户互助”的五种联合带动帮扶模式，着力解决脱贫攻坚工作中“怎么帮”的问题。

通过推行“三五”模式，统一了思想认识，整合了资源，有效解决了脱贫攻坚工作中的单打独斗，分散难帮、工作低效的问题。

三、一镇四村脱贫攻坚的成效与经验

1、扶贫对象比较精准，我们调查的四个行政村被确定的112个贫困户有劳动能力的65户166人。大多是因病、因灾、因祸致贫的。如：合兑行政村上合兑村民小组彭伟杰、彭浩杰兄弟俩，现都二十多岁，未婚，彭浩杰2015年大专刚毕业，父母亲2015年内双双离开人世，兄弟俩虽然都已长大成人，但均未成家立业，家里没有了主心骨，两兄弟也变成了新的贫困户。

村民袁王栓，一家四口人，母亲、丈夫、一个未满十岁的小女儿，好日子刚刚开始，2015年5月份丈夫不幸遭遇车祸身亡，不夜之间一家人成了祖孙三个单身女人，家里没有了顶梁柱，没有经济来源，也变成了新的贫困户。

在这些贫困户中，老、弱、病、残、呆、鳏、寡、孤、独等原因致贫者居多。占取了贫困户的将近一半，秋林全镇483户贫困户，这类人占了269户，占贫困户的55.75%。其中合兑行政村13户贫困户，这类人占了9户，左家行政村9户贫困户，这类人占了6户，甘草行政村11户贫困户，这类人占了9户。以上三个村子，这类人占取了贫困户的70—80%。

因地域或产业的原因致贫，也是造成长期不能脱贫的原因之一。秋林镇太坪行政村地处黄河沿岸丘陵沟壑区，没有很好的支柱产业，贫困户居多。全村139户，352人，其中贫困户79户，173人，分别占到56.8%和49.1%。这和宜川北部塬区有支柱产业的农村相比差距较大。

2015年，县、乡在确定贫困户时，曾经六上六下，有的在确定贫困户时采取村民打分，评议小组讨论对比才确定下来。有的村组确定贫困户时采取群众推选表决的办法，多次张榜公布，直到群众无异议时才最终确定建档立卡。

我们这次调查所到村组，没有群众提出异议的，我们所到的贫困户家里，看到的情况和县、乡、村干部介绍的情况基本是一致的。

2、产业帮扶的责任普遍得到了落实。

我们调查的四个行政村，共有贫困户112户，其中产业扶贫的65户，全部落实了干部包扶责任制。在这些产业扶贫户中，种植业扶贫59户，养殖业扶贫3户，劳务输出扶贫3户。落实包扶干部28人，其中县属部门单位副科级以上领导干部22人，乡镇领导干部3人。责任全部落实到户到人，并且全部落实了帮扶的措施。

这些帮扶干部在今年上半年也都多次深入到自己的帮扶贫困户中，给予产业方面的指导支持，并给予其帮扶对象一定的资金和物资方面的支持。

3、采取了创造性和多样性的扶贫模式。

在脱贫攻坚工作中，宜川按照“长期发展”与“短期增收”相结合，“设施改善”与“产业发展”相结合、“扶技”与“扶志”相结合的原则，科学制定了六项帮扶措施。即：“易地搬迁脱贫”、“产业培育脱贫”、“教育保障脱贫”、“医疗救助脱贫”、“生态补偿脱贫”、“财政兜底脱贫”。

在此基层上，宜川各乡镇还结合自身实际、积极探索、大胆创新，采取了创造性的扶贫模式。如丹州街道办的“一包双诺三联四实现”秋林镇的“五主五类五联合”、云岩镇的“三带动一推进”，英旺乡的“双联双加”等。有力地推动了全县脱贫攻坚，开创了扶贫工作的新局面。

我们调研的秋林镇太坪行政村，采取的“本村党支部+产业大户+贫困户”的帮扶模式，产生了比较好的扶贫效果和社会反映。

太坪村村民袁金顺在村支部的动员支持下，2015年投资100万元在村上办起了养羊合作社，吸纳了村上20户贫困户，其中失去劳动能力的老人3户，采取贫困户每户出资1000元，包扶部门和包扶干部各出资1000元投资入股，保本保值、利润分成，帮助贫困户脱贫。目前羊场羊子存栏600多只，计划规模达到1000只以上。2015年给入股贫困户分配利润300元。使贫困户看到了脱贫的希望，社会反映较好。

四、贫困户普遍对党和政府充满了感激之情。

我们在调查中，所走访的农户，特别是贫困户，都表示出了对党和政府扶贫政策充满了感激之情，对市、县制定出的六大扶贫措施都十分满意。在这方面，尤其是年龄大一点的群众和农户表现的比较突出。当我们走进有的农户和贫困户家里时，他（她）们拉着我们的手，热泪盈眶，非常感激共产党，感激人民政府，这和前多年群众见了干部那种逆反表现形成了鲜明的反差对比。

当问到贫困户说生活好不好，日子能不能过，他们都说：“日子能过，生活好的哩。”“人不能没良心，共产党对老百姓好的哩”。还有的老年人说“党和政府比各人娃都强，国家给我们把养老保险、困难补助按时间发到手了，比向个人娃要一点钱容易得多。党和政府就是好，没说的。”

五、存在问题和对脱贫攻坚的建议

1、存在问题。

一是部分贫困户抵御自然灾害的能力比较脆弱。根据调查的情况来看，有的贫困户按计划脱贫了，由于产业单一，遇到天灾人祸和重大疾病，返贫的机率比较高。如上合竞村的袁王栓一家，原来已经脱贫，但2015年，丈夫不幸遇到车祸身亡，家里现在只她和一个未成年的小女儿和一个老母亲，没有了主要劳力，现在又成了新的贫困户。

左家、合兑两个行政村有产业帮扶脱贫户7户，计划2016年底脱贫。结果今年七月份，两个村子遭受了严重的雹灾袭击，单一的苹果产业严重受损。今年脱贫受到很大程度的影响。

太坪行政村村总户数139户，352口人，其中贫困户79户，175人，在这些贫困户中，有53户的主要经济收入依靠种植花椒，天年风调雨顺，花椒收入可以达到3000元以上，越过贫困线。如遇干旱和冻灾雪灾花椒便会绝收或欠收，年收入又会大幅度减少，出现返贫。特别是我县今年雹灾、风灾多发面，致苹果、花椒严重受灾，不少户绝收、减收，这对扶贫达标有一定影响。

二是包扶形式单一，包扶措施没有落到实处；我们所调研的几个村子，共有贫困户112户，其中有劳动能力的贫困户65户，且全部落实了帮扶单位和帮扶责任人。据统计，这四个行政村共落实帮扶单位4个，帮扶责任人28个。帮扶措施青一色的是产业帮扶，只有3户是劳务输出扶植。在产业帮扶里面，全部是苹果、花椒。产业单一，易受自然灾害的制约。帮扶的方法大多是给点钱或几袋肥料了事。到底能否真正脱贫，什么时间脱贫，贫困户心里没数，帮扶责任人心里也没有数。

三是有个别包扶单位和帮扶责任人任务不明确，责任心不强。我们在调查中发现，大部分包村单位重视包扶脱贫工作，任务落的实，措施也比较到位。村上驻有包村干部，单位有包扶主管领导；大部分帮扶责任人责任心强，经常与自己的帮扶对象联系，并给予自己的帮扶对象各方面的帮助，建立起了深厚感情和连带关系，还有的对待自己的帮扶对象和亲戚一样，经常走动，帮扶的贫困户很受感动。

相反，有个别包扶单位和帮扶责任人对脱贫攻坚这项工作不够重视，没有把此项工作列入自己的议事日程，在单位的工作盘子中和个人的脑海中没位子。几个月甚至多半年不到包扶村和帮扶贫困户中云。包扶村脱贫工作进展如何，帮扶对象有什么问题和要求。不了解，不掌握，扶贫工作没有真正落到实处，应付差事。这对脱贫攻坚工作十分不利。怎么能按期完成脱贫任务呢？

2、对全县脱贫攻坚的建议。

（1）近几年来，党中央和国务院对革命老区的脱贫攻坚工作非常重视，习近平总书记多次就扶贫攻坚工作发表重要讲话，中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，中、省、市、县层层落实了脱贫攻坚的责任。因此，抓好此项工作意义重大，势在必行。我们各级领导 ，党员干部必须头脑清醒，重视此项工作，做到脑子里有位子、计划中有盘子、工作中有法子。

（2）县、乡两级党委、政府要把此项工作列入自己的重要议事日程，经常不断地，定期不定期地检查、督查全县、全乡包扶、帮扶工作情况，好的表彰鼓励，差的通报批评，全力以赴促进此项工作的进展。

（3）成立有主要领导参加的脱贫攻坚领导 小组和有主管部门单位参加的协调、督查办公室，把扶贫帮困工作作为单位工作考核和干部提拔任用的一项主要内容，并随时总结帮扶工作经验，树立典型，推广引导。同时要注意总结像秋林太坪村的“村党支部+产业大户+贫困户”的股份制养羊；宜川县宜壶农产品公司在交里乡带动农户、贫困户发展油用牡丹与无宝枫产业脱贫模式；丹州街道办的“一包双诺三联四实现”扶贫模式等先进典型的经验。组织包扶单位和帮扶责任人参观学习，推广普及，提升全县扶贫帮困水平。建立良好的脱贫攻坚机制和社会氛围。

宜川县老促会

2016年8月

附表1：

秋林镇左家、合兑等四村基本情况表