按照市老促会的安排部署，在县委、县政府的重视和支持下，我们从5月9日开始到7月10日，历时2个月，先后对顺宁镇桃沟、阳台、保娃沟门、黄草湾、水沟、白草台和永宁镇贺老庄、崾子川、土门、麻湾两镇十村2015年、2016年的精准扶贫及脱贫攻坚工作进行了专题调研。在调研过程中，召开各种座谈会议18次，查阅了镇村两级关于脱贫攻坚工作的档案资料，走访了近100户农户家庭，全面调查和了解了两镇1429户贫困户和调查村50户非贫困农民的收入、开支、生产和生活状况。查看了顺宁镇的扶贫移民搬迁点、白草台村的棚栽业发展情况和永宁镇贺老庄村永昌果业合作社，通过深入细致的调查，基本上从多层面、全方位了解掌握了顺宁、永宁两镇十村扶贫与脱贫工作情况。现将调研情况报告如下：

   一、现状及做法

   顺宁镇地处周河上游县城北，与吴起接壤，属于白于山区，是我县海拔最高的地方，同时也是红大三科、红军后方医院的所在地。永宁镇地处我县洛河下游，与甘泉接壤，是我县海拔最低的地方，1928年，保安县第一个党支部在永宁山成立，这里曾经是苏维埃县政府所在地，两镇均属典型的革命老区。

   两镇共辖54个行政村，293个村民小组，8854户30020人（其中顺宁镇辖32个行政村183个村民小组，4345户17062人；永宁镇辖22个行政村，110个村民小组，4509户12958人）；2015年两镇共有贫困户1052户2916人，其中产业户58户181人，巩固户915户2568人，兜底户79户167人；2015年，顺宁镇人均纯收入为11391元，在全县排名第五，保留贫困户127户309人，保留贫困人口占总人口的1.8%，低于国家退出标准；永宁镇人均纯收入11928元，保留贫困户71户161人，保留贫困人口占总人口的1.2%，低于国家退出标准，调研村镇均符合国家贫困村镇退出标准。2016年，两镇有贫困户379户900人（包括新增户），其中产业户151户493人，兜底户228户407人。

   两年来，两镇在脱贫攻坚工作中坚持“一见面、六签字、三把关、三公示”的原则和程序，反复确认贫困户，建立了扶贫台账、贫困户信息数据库和干部帮扶“两表一卡”，针对贫困户的实际情况制定了脱贫计划，落实了帮扶脱贫措施。脱贫攻坚工作做到了底子清楚，工作扎实，成效显著。贫困户收入有了增加，生产条件有了改善，生活水平有了提高，扶贫工作取得了显著成绩，主要表现在以下几点：

   （一）农业主导产业有了突破性的进展

   1、苹果产业快速发展。无论规模、质量、效益都取得了可喜的成果，2007年以来，全县先后建成16条苹果产业带，苹果园总面积达到了22万亩。顺宁、永宁两镇有苹果面积44825亩(顺宁24000亩，永宁20825亩)，涉及果农3475户12955人（顺宁1786户6251人，永宁1689户6704人），人均3.5亩。全县干部群众对发展山地苹果产业认识清、热情高、干劲足，管理水平不断提高，服务体系逐步完善，产业发展的群体规模已经形成，初见成效。据统计，2015年全县苹果产量达2万多吨，产值近亿元，全县10万农业人口，仅苹果产业人均增收近千元。永宁镇挂果园已经达到了7600亩，土门村今年苹果套袋150万，预计果农人均收入3000元。

2、棚栽业健康发展。全县现有大棚4354座，弓棚8419座，每座大棚年收入均在2万元以上，弓棚收入8000多元，全县仅棚栽业年产值约1.5亿元，农民人均增收1500元。本次调查的顺宁镇有大棚526座，弓棚1326座。其中白草台村有大棚383座，弓棚260座，年收入达到974万元，全村810人，仅棚栽业人均收入达12000元左右。        

3、养殖业发展势头强劲。全县有养羊户2753户，羊子存栏23.6万只；生猪存栏6.81万头，形成规模的养猪场98个；鸡存栏26.8万只。顺宁镇有百头养猪场3个，千头养猪场8个，453模式养羊户60户，苹果建园达到2.4万亩。保娃沟门村支书张志明带头发展养殖业，养奶牛18头，年产鲜奶60吨，利润达10万元；养羊600只，利润达12万元。在张志明的示范带动和指导帮扶下，全村有百只羊场15个；白草台村民米彦群，丈夫瘫痪多年，在县老促会的帮助下，建起了家庭养鸡场，2015年养殖乌鸡500只，收入45000多元，人均收入15000多元。永宁镇有养羊户518户，羊子存栏6.58万只，全镇仅羊子一项人均增收1700多元。

（二）干部包扶加快了贫困户的脱贫步伐

确定干部进村帮扶贫困户脱贫致富，是县委、县政府在脱贫攻坚工作中的一项重要举措。2015年，县上安排8名县级领导包乡镇，200个部门单位包村，1868名干部包扶贫困户，选派74名干部担任贫困村第一书记，做到了包镇驻村联户全覆盖，要求贫困户不脱贫包扶干部不脱钩。顺宁镇党委书记曹振颖走遍了全镇所有贫困户家庭，帮助制定了每户脱贫计划，一户一策，措施精准，为保证计划的顺利实施，建立了每月定期一次的扶贫活动日制度，按照问题导向，逐一研究解决扶贫工作中出现的新动向、新问题，保证了每个环节扶贫措施的落实。与此同时，还对她所包扶的侯世林、李小红2户贫困户因户施策，帮助他们联系了较为稳定的劳务项目，保证了他们顺利脱贫不返贫。

县上派往永宁镇的116名包扶干部，截止目前，干部个人投入帮扶资金8400元，化肥16.4吨，玉米种子231袋，地膜196卷，米面44袋，食用油2桶，提供猪仔37头，鸡仔2090只。协调解决大病救助28140元，为贫困户建彩钢房4间。信用联社理事长刘晓峰包扶永宁镇贫困户温万华，帮扶新建果园10亩，投资1000元，资助大学生3000元，提供母猪一头价值2000元，此外还答应今年再提供母猪1头。包扶干部的慷慨解囊，无私奉献，深深感动了群众。

（三）加强基层组织建设，为脱贫攻坚工作提供了坚强保障

村级领导班子肩负着全村人民脱贫致富的责任重担。在脱贫攻坚工作和农村产业发展中，经常会遇到新困难、新问题。只有一个好的支部班子才能及时帮助群众化解矛盾，排忧解难，发挥战斗堡垒作用，同时，也能率先垂范，带领群众发展产业，脱贫致富。

永宁镇贺老庄行政村在开始发展苹果产业时，群众认识不够、抵触情绪严重，村级三委会班子组织全体党员，挨家挨户做工作，使全村139户农户家家户户新建了果园，果园总面积1408亩，户均10亩。为了帮助果农在果园管理中做好指导服务，排忧解难，在村级领导班子的努力下，该村成立了农民果业合作社，为果农提供农药、修剪工具、技术指导。还修建了苹果储藏冷库，负责果品收购营销等。在村党支部的坚强领导下，2014年底该村的贫困人口缩减到了全村人口的2.8%，提前退出贫困村序列。顺宁镇白草台村在支部书记任美雄的带领下，一举结束了长期矛盾纠纷多、群众上访多的历史，并在全体党员中建立了“1+1+10”的包扶工作责任制，即每个党员包一户贫困户，带动10户农民发展棚栽业，在他们的共同努力下，该村实现了户户有大棚，家家有产业，全村仅棚栽业一项人均纯收入达12000元，成为了全县的富裕村，目前该村除一户智残，一户伤残外，其他人员全部退出了贫困序列。去年，村支部为这两户建起了大棚，使他们的收入也达到了2万多元。

二、存在问题

近几年来，脱贫攻坚工作已成为了统领农村工作的重中之重，也取得了十分突出的成效，农民的吃穿住行条件都发生了翻天覆地的变化，但仍然有不少问题需要研究并予以解决。

   1、农民家庭收入结构急需优化。从我们这次调研统计情况看（调研统计对象包括2015年、2016年全部在册贫困户和15%随机抽样的非贫困户），农民收入结构单一，在贫困村的收入中政策性收入比例较大，种、养业比例较小。桃沟村调研户农民的政策性收入(退耕还林、公益林、粮食直补、养老保险、残疾人补贴等)占到了总收入的62%，种、养业收入不到20%，劳务收入占总收入的15%；阳台村村民的政策性收入占总收入的59%，种、养业占总收入的12%，劳务业占总收入的27%。造成这些问题的主要原因是：国家惠民政策越来越多，农民对政府的依附思想也随之增长，吃苦精神、自我发展意识越来越差，大量农民盲目流入城镇，特别是留守农村的青壮年农民所剩无几，部分村已成为空壳村、老人村，据调查，外出人口占到了总人口的54%，绝大多数国家补贴新建的住宅无人居住，农村小学校园闲置，基本农田撂荒现象处处可见，志丹城乡居民的吃粮、吃肉绝大多数靠外来供应，包括知名度很高的小米、荞面、羊肉等产品也达不到自给自足条件。不少地方农民种植的洋芋品种严重退化，病毒侵害严重，产量不高。

2、农村主导产业覆盖面不大，困难不小。两镇果、畜、棚栽业三大主导产业的覆盖人口只占到了总人口的51%。不少长期从事果、畜、棚栽业的农民体能、技能都很难适应主导产业生产、经营需求，直接影响着产业开发的质量和效益。一些地方农民发展产业的依靠思想依然存在，有个别农民甚至认为种菜、种果不是为了给自己挣钱，而是为了给政府增光，诸如大棚维修、棚内换土、苹果施肥、套袋等重大环节无一不依靠政府，只有政府给钱、给物他才干，否则就不干。永宁镇麻湾村村民薛玉祥，苹果管理的每一个环节都看镇上村上怎么办，包村干部将苹果套袋的袋子买好送到院子他都不看一眼，干部第二天带上全村党员为其义务套袋，既不给送水，也不说句谢谢，似乎大家帮他都是应该的。

3、农民子女上学难已成为制约农村发展、农民不堪重负的大事。调研所到之处，只要问起目前农民的最大困难是什么，都会说是农民子女入学、入托难。目前全县农村村一级既没有小学，也没有幼儿园，3岁以上到3年级以下孩子的家长，无论家境如何，为了孩子只能离家陪孩子入托上学。从调研村镇反映的情况看，仅因供子女入托上学的外出户就占到了全部外出户的60%，这些人基本无法从事农业生产，且绝大多数是30岁左右的青壮年，进入城镇后有的还懂得家庭责任感，能干啥就干点啥，有的就干脆依靠政府，依靠父母生活，有的甚至妻离子散，有的变成了无志无业的城镇贫民。

4、移民搬迁工作有待研究。到今年为止，省上先后下达我县移民搬迁人数为45515人，已建移民搬迁房11386套，经过几年的艰苦动员仍远远完不成上级下达的任务要求，目前入住的农民仅2653户；顺宁镇先后共建各类搬迁房671套，落实到户的只有316套。究其原因：一是绝大多数农民不愿离开家乡，他们认为目前的农村水通、电通、路通，电视、手机样样能用，空气新鲜，人有事做，基本享受到了现代文明成果，住在农村生活成本低，疾病烦恼少，没有必要去城镇。二是近年来随着大环境的影响工商业处于萎缩态势，进城就业难，挣钱难，生存难，即使有住处，但无职业、无生计，无法住下去。三是住不起。近年来农村先后几次住宅改造都花了不少钱，有的至今债务未清。移民搬迁房虽说便宜，但总还要出钱，再说住到农村吃穿起居基本不花钱，除了儿子结婚儿媳提出要在县城买房要求的，一般都不愿在城里买房。在种种原因作用下，移民搬迁已成为县、乡、村领导的一件难事。一难农民不情愿、二难政府压力大、既有来自目标任务考核的压力，又有经济压力，为完成上级任务，几年来在财政状况极其吃紧的情况下，县财政投入资金21542万元，贷款3亿元，仍不能全额支付开发商相关费用。

5、受各种因素的影响，农村大龄青年成家难，也是一个值得关注的社会问题。据调查，目前大龄青年成家难仍呈上升趋势，永宁镇崾子川行政村共有25岁以上未婚男青年49人，其主要原因有：一是结婚费用高，一般需要20-30万元；二是女方要求高。不愿留在农村受苦受累。此外，因种种原因导致家庭矛盾多，离婚率高也成为上升趋势，近几年，全县每年结婚人数为1800-2000对，但离婚人数已由前几年的不到300对增加至400多对。

6、脱贫攻坚工作仍需要再细致，更深入。目前多种情况错综复杂，要做好一项工作确实不易，哪怕是一个细节的忽略，也会给我们的工作造成很大的损失。例如，2015年以前的贫困户、贫困村由于审查不严，导致部分上报入库的部分贫困户不是贫困户、贫困村不是贫困村，一些贫困户代表扮演了应付上级检查、向全体村民分发扶贫款的角色，这一问题已于2015年底得到了彻底纠正。还如我们的兜底户与低保户两线合一工作至今未完成，一部分兜底户未进入低保序列，无形加大了县财政负担。再如教育扶贫资助还不完全到位，个别需要资助的贫困生还未得到资助。

   三、思考与建议

1、要继续加大产业开发力度，努力扩大产业覆盖面，不断提高产业开发效益。

产业是农民增收的基础，为此一定要持之以恒的继续搞好苹果、养畜、棚栽三大主导产业，采取切实有效的措施，提高产业的科技含量和产业户的营销水平，确保产业增收，力争在最短时间内使全县主导产业收入人均达到2万元左右，从事三大产业的人口覆盖面达到三分之二左右，为全县人民脱贫致富奔小康做出积极的贡献。

2、要注重源头治理，有效降低贫困人口发生率。

根据今年精准扶贫对象的构成情况看，除部分年老体弱者外，绝大多数为智障、伤残和大病医治人员，要减少这些人员的发生，一是要切实做好计划生育工作，特别是要重视优生优育工作，从源头遏制和减少智障人口的出生。二是做好安全生产监管工作。特别是要加强交通道路安全和农机具生产运营安全管理，最大限度的降低交通农机具事故。三是做好防病治病工作，采取一切有效措施做好疾病预防工作，注重农村环境卫生整治，减少疾病发生，确保人身健康。四是要想方设法解决看病难看病贵的问题，减轻农民就医用药负担。五是要做好大病救助工作，努力扩大大病救助范围，提高救助比例，尽量使大病患者不因医治而返贫。

3、注重美丽乡村建设，努力缩小城乡差距，真正做好城乡统筹发展。          

城镇化是由工商业的发展速度和质量决定的。在我县目前工商业的水平还不是很高的情况下，仍需把工作重心放在农村发展上，农村的发展关键在于不断提高和改善生产生活条件，努力建设环境优美舒适，生产经营顺畅便利，处处繁荣昌盛的美丽乡村，让每一个农民创业增收的潜能都能够得到极大的发挥，使每一个农民都能够成为遵纪守法、诚信友爱、尊长爱幼、自强自立、不靠政府、懂技能、会经营、能吃苦、敢争先的社会主义新型农民。另外，当前还要积极稳妥地做好移民搬迁工作，一定要按照搬得来、稳的住、能致富的要求一户一户做好工作，有条件的就搬，没条件的就缓，切不可操之过急，要因地制宜做好移民搬迁工作。

4、加强教育扶贫工作

要把教育扶贫做成最基础的精准扶贫，让教育扶贫成为扶贫治本的力量源泉。要根据农民的意愿和农村的发展情况出发，切实做好农村学校布点工作，在人口相对集中的地方，应恢复农村小学，创办幼儿园，通过此举减轻农民子女教育负担，为农民自主创业劳动致富腾出时间、精力和资金，让农民与市民共同享有学有所教的平等权益，从制度上根除农民因学返贫的土壤。