黄陵县老促会

最近国务院在贵州省贵阳市就易地扶贫攻坚工作召开了现场会，李克强总理批示指出：易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战，提升特困地区民生福祉的重点关键。各地区、各部门要充分认识这项工作的艰巨性、复杂性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，落实新发展理念，在前期已取得积极进展和经验的基础上，针对易地扶贫搬迁工作中存在的薄弱环节和突出问题，尤其要聚焦增强搬迁群众后续发展能力，创新思路机制，持续着力攻坚，切实落实省负总责和部门加大支持，充分调动广大干部群众的主动性和创造性，统筹有效用好宝贵的扶贫资金和资源，确保实现精准扶贫、稳定脱贫。汪洋副总理讲话强调：把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重，狠抓工作落实。

按照两位总理的讲话精神，为了了解我县易地扶贫搬迁工作情况，发现和反映其中存在的问题，我会深入县老区办、部分乡镇扶贫、避灾、易地移民搬迁点和搬迁户中进行了调查了解，现将有关情况报告如下：

一、关于移民搬迁的概况

为了支持革命老区延安改变贫困面貌，70年代初，周恩来总理在视察完延安后，在他的关注下，国务院确定由国家每年拿出一定资金资助延安发展经济，随后由国家到省都成立了领导机构，国家叫“陕北建委”，省、市、县叫“陕建办”，这一机构专门负责抓延安建设。

由于延安北部不少贫困县，绝大部分地处山区，居住分散，地无三尺平，出门就爬坡，交通非常不便，许多贫困村所有车辆都难以到达，耕地大部分在山坡上，只有用毛驴和架子车解决肥料与农作物运输问题，出门不是爬山就是过河，用有限的资金为这些村扶持发展经济建设新农村，难度很大，于是就有移民搬迁的偿试，随着逐年实践，不断总结经验，省政府于2011年制定了《陕北移民搬迁安置若干政策规定》，并以57号文下发全省各地，用以规范完善和指导移民搬迁工作。同时，国家每年也安排一定数量资金用于移民搬迁。

为了实现全国的小康，全国扶贫攻坚工作会议确定从2016年起，用五年时间让7000万贫困人口实现脱贫，并把易地移民搬迁作为一项重要措施，在政策上有了重大改进，而且国家还拿出了大量资金，这对各地做好扶贫攻坚工作按时完成脱贫任务是一个很大的支持。

我县移民搬迁范围广、数量大、涉及群众户数多，要摸清其中的情况，工作量和难度都很大，比如：店头矿区建设实施的搬迁、重点项目煤焦化厂建设需要的搬迁，铁路与公路建设的搬迁，仓村煤矿采空区造成的避灾搬迁，郑家河水库建设引起的搬迁，由扶贫办主导的各类（避灾、扶贫）移民搬迁，县城与黄帝陵建设需要的搬迁。鉴此，我会只就易地扶贫移民搬迁方面的情况进行了重点了解。

二、我县五年来移民搬迁工作的总体情况

（一）基本情况

据统计2011年-2016年，我县共实施扶贫、扶贫避灾、易地扶贫搬迁4778户16328人，其中扶贫移民搬迁826户2618人；扶贫避灾移民搬迁3613户12897人；易地移民搬迁339户813人。共投入各级财政专项资金1.16亿元，建设集中安置点20个，现已建成集中安置点19个，在建1个，搬迁入住3504户11950人。

需要说明的是：易地扶贫移民搬迁是从2016年元月份开始， 市扶贫攻坚领导小组办公室下达我县2016年易地扶贫移民搬迁任务为339户813口人（包括2017年和2018年）。县上确定对这些户实施集中安置，新居民点选在梨园新区，现房子已修好，正在向搬迁户落实，有关情况需在下年了解。

（二）政策依据

五年中移民搬迁政策在不断的改革和演变。依据陕西省人民政府关于印发《陕北移民搬迁安置若干政策规定》的通知（陕政发（2011）57号）、陕西省住房城乡建设厅陕西省扶贫开发办公室关于做好《陕北移民搬迁集中安置规划建设工作》的通知（陕建发（2011）283号）、陕西省扶贫开发办公室陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》的通知（陕扶办（2016）17号）和延安市人民政府关于印发《延安市扶贫移民搬迁工作实施细则》的通知（延政发（2012）50号）、延安市人民政府关于印发《延安市扶贫避灾移民搬迁规划（2014-2018）》的通知（延政发（2014）51号）及延安市人民政府关于印发《延安市扶贫避灾移民搬迁工作实施办法（暂行）》的通知（延政发（2014）52号）等政策性文件。

（三）补助标准

2011-2016年移民搬迁补助标准分别为：2011年执行补助政策是每人3800元，每户1000元；2012年执行补助政策是每户6.1万元；2013年执行的补助政策是每户7万元；2014年、2015年执行补助政策是一般农户每户3万元、贫困户每户4.5万元；2016年执行的补助政策是贫困户每户12.56万元。这些资金一部用于黄陵设施建设，绝大部分补给搬迁户。

（四）工作措施

1、领导高度重视。为了认真抓好移民搬迁工作，县委、县政府高度重视，成立了以政府县长为组长，分管县长为副组长，国土、扶贫、财政、监察、审计、住建等部门主要负责人为成员的移民搬迁工作领导小组，并多次召开政府办公会、扶贫开发领导小组会，专题研究解决移民搬迁有关问题，为移民工作顺利开展提供了有力的组织保障。各乡镇也高度重视，将移民搬迁工作纳入重要议事日程，成立相应的工作机构，研究和解决移民搬迁工作。

2、政策宣传引导。通过广播电视、政府网站、报刊、政务公开栏、上门入户等方式，深入宣传了移民搬迁安置工作的重要意义、政策规定、工作程序和实施办法，解答群众疑虑，提高群众对政策的知晓率，激发群众参与热情，为实施移民搬迁营造良好的环境。

3、深入调研合理规划。在走村入户、实地勘察、深入调研的基础上，因地制宜，合理规划，分别制定了《黄陵县洛河峡谷流域“十二五”移民搬迁实施方案（2011-2015年）》、《黄陵县避灾移民安置规划（2014-2018年）》等文件。采取“围绕县城建新区，重点集镇建小区，资源互补建社区”的办法，分类实施，分散搬迁，集中安置。特别是对条件恶劣、居住偏远、产业薄弱、守土不搬的村组和群众，坚持最大限度让利于民，在继续保留进城农民原有口粮田、固定资产的同时，使其享受城镇住房、就业、医疗、养老、子女入学等各项优惠政策，让“惠农政策跟着移民走”，确保农民进城不丢地、离村不弃业、生活在城镇、致富在农村。

4、配套相关政策。移民搬迁工作实施以来，我县先后制定了《黄陵县扶贫移民搬迁工作实施细则》、《黄陵县移民搬迁安置税费优惠政策》、《黄陵县扶贫避灾移民搬迁工作实施办法（暂行）》《黄陵县易地扶贫搬迁工作实施方案》等文件，明确了搬迁对象、安置方式、政策优惠、建设内容、资金筹措、运作管理等关键环节内容，全程公开、广泛接受监督，确保实施过程公开透明。

5、严格程序管理。一是完善项目审批制。在项目实施过程中，严格按照群众申请、村组评议、乡镇审查、扶贫办审批的工作程序进行，全程公示，自觉接受群众监督。二是完善资金专户管理制。做到专款专用、专账核算，财政、审计、监察等部门实行全程监督，确保资金安全高效运行。三是完善项目档案资料制。按照移民搬迁规划和年度实施方案，做好项目图像、文字资料收集归档，做到了“户有卡、村有册、县镇有档”。

三、取得的成效

一是移民新村的建设，有效地改善了群众生产、生活条件，完善和优化基础设施，发展壮大产业，拓宽经济发展门路，增加群众收入，推动生态环境建设，改变农村落后面貌，加快新农村建设进程。二是县城、重点镇、新型社区等移民搬迁安置点的建设，使搬迁群众生产生活条件得到了改善，传统的生产生活方式得到了改变，推动了城镇化进程，节约了大量的土地资源。三是良好的生产生活环境让贫困户对改变面貌、脱贫致富有了信心。

四、存在问题

一是易地扶贫移民搬迁在宅基地的腾退上，搬迁群众进城落户后仍不愿放弃原来的旧居，宅基地腾退难。

二是资金下拨不到位。2015年应安排省财政瘹4261.5万元，目前省级到位资金1209万元，还有3052.2万元未配套到位。

三是没有解决好搬迁户后续生活出路问题（如阿党镇库区移民搬到新村的河堤村还有162户，581口人780亩生产地至今还未落实）。

五、几点建议

1、要大力开展多形式、多层次、多渠道的实用技术培训，引导搬迁户由单一从事农业向二、三产业转变，使搬迁户都能掌握1至2门实用技术，提高搬迁群众的自我生存发展能力和竞争能力，加快脱贫致富步伐。

2、移民搬迁政策性强、涉及面广，需要相关政策的配套统一，需要相关部门积极协调配合，因此，下一步要切实加强联动机制，形成合力，在完善安置点上的水、电、路、气、网络、供暖等基础设施和公共服务设施的基础上，努力做好产业配套服务工作，使老百姓搬得出、住得稳，有活干，能致富。

3、一定要把搬迁户生活出路问题解决好，否则会造成新的贫困。

黄陵县老区建设促进会

2016年9月20日