安塞县老区建设促进会

新阶段扶贫开发的根本要求是要做到精准扶贫，也就是说要做到扶贫工作精准到户，精准到人，找准“穷根”，明确靶向。具体要求就是要以致贫因素为导向，为贫困地区、贫困户的发展铺好路子，出好点子，做到精准脱贫，真正提升贫困老百姓的幸福指数。安塞县镰刀湾镇段先则贫困村在开展精准脱贫工作中，以发展专业合作社为切入点，以党支部为核心，按照党支部引领，合作社带动，贫困户受益的形式，探索实施了“党支部+合作社+贫困户”的扶贫模式，引领助推精准脱贫工作，有效地解决了贫困户长期稳定增收、扶贫资源整合利用的问题。出于对这种扶贫模式的思考，我们在全市“10乡50村脱贫攻坚调研活动”中，结合对镰刀湾镇总体扶贫工作调研的同时，又对段先则村养鸡场推行“党支部+合作社+贫困户”的扶贫模式进行了专题调研。

一、养鸡场建设情况

段先则贫困村距镰刀湾镇政府7公里处。全村有五个村民小组，176户，876人。有贫困户38户，80人，其中因病致贫19户，因残致贫4户，因缺劳力致贫14户，因供养学生致贫1户。该村地处白于山区，属典型的黄土高原丘陵沟壑地区。区域内气候多变，灾害频繁，土地贫瘠，水资源少，十年九旱严重困扰着农业生产的发展。加之风雨不调，水土流失严重，农业生产始终徘徊在靠天吃饭的水平线上。同时地理位置的偏远闭塞，使该村的经济生产所必须的财力、技术、信息等要素不易获得。贫困农民的生活水平始终处于温饱线上。

2015年，为了从根本上解决贫困户因病、因残、因学、因缺劳力致贫的问题，村党支部在镇党委、政府的帮助下，争取县扶贫局“整村推进”项目帮扶资金100万元筹建养鸡场。按照鸡场环境建设的要求，场址选择在宽阔、通风、噪声小的地方，鸡舍内结构容易清洁和消毒，便于保温和通风，鸡舍间完全隔离，邻近没有污水、垃圾、粪堆等污染物。总投资130万元，占地12亩，从2015年8月4日开始，严格按照建设要求，建设蛋鸡房两座，并配套建设了育雏房、饲料库、生活区、办公区等，是一个集自动饮水、自动上料、自动刮粪、自动降温为一体的新型全封闭养鸡场。鸡场建成后，投放蛋鸡2万只，于2015年10月20日正式投入运营。

二、养鸡场经济效益情况

鸡场建成伊始，村党支部首先组织鸡场业务人员出外考察培训学习，提高业务素质，使他们从蛋鸡的喂养、防疫、消毒、饲料的调运，以及鸡蛋销售等各个环节上都掌握了比较严格的操作规程。在饲料采购方面，要求饲料必须应具备有效的产品证号，产品质量可靠，市场信誉度高，货源稳定 ，保证鸡场所需。同时，他们严格按科学配置饲料，加强饮水的卫生消毒和空气质量的净化，努力提升产出比。由于鸡场建设环境好，管理规范，鸡场从今年元月初陆续开始产蛋，到八月份两棚鸡均达到产蛋高峰期，产蛋率达到98%，每天可产蛋590多盘，30个/盘/3.7斤，日产蛋约2200斤。日产蛋收入因市场行情不同一般在6600元—9000元。鸡场每天消耗饲料4800斤，需5952元，饲料运费240元，每天需付人工工资440元，日均防疫费130元，电费65元。收支相抵，正常情况下每天可收入1000元左右。一个产蛋周期共可创收30多万元。鸡蛋主要销售在靖边、安塞、延安、志丹等地。今年4月29日该鸡场召开了贫困户会议，公布了养鸡场建场以来的每一项收支情况，进行了第一次入股分红，共分红利63000元，贫困户按入股多少，户均分红在1000元—2500元。为了进一步拓宽运营思路，打破价格瓶颈，党支部积极与县包扶单位沟通，通过注册商标、充分利用电子商务平台、在西洽会上展出等多种形式，提升品牌效益，最大限度地保障贫困户收入，加快贫困户的脱贫步伐。

三、养鸡场推行党支部+合作社+贫困户的运行模式

（一）组建形式和运行模式

筹建养鸡场的目的是以贫困户脱贫为目标，以产业扶贫为基础，以提高贫困户组织化程度为突破口，提高贫困户自我发展能力，加快贫困户的脱贫步伐。2015年8月4日段先则村组建起了农民养鸡专业合作社，并在安塞县工商行政管理局正式注册登记，村党支部书记常世前为法定代表人，入社社员为本村38户贫困户，每股1000元，贫困户可根据自身实际自愿入股1000-5000元不等， 38户贫困户共入股126股，入资126000元。养鸡场由合作社负责经营管理，承担风险，贫困户入股分红。并严格按照合作社章程，定期召开理事会、监事会，每月向38户贫困户社员公布合作社的收入、支出信息，建立健全了收支账务。

（二）管理制度和工作章程

为了确保鸡场照章办事、规范运行，合作社建立健全了“专业合作社章程”、“理事长职责”、“理事会职责”、“监事会职责等。理事会执行社员大会决议，负责管理合作社。监事会依照章程对理事会的工作行使监督、检查权，定期向社员大会报告检查情况。同时健全了财务管理制度、会计帐薄、开支审批办法等。对鸡场饲养人员制定了岗位职责：1、严格遵守消毒防疫制度，按时对场内及鸡舍内进行消毒，详细填写消毒记录。2、严格执行饲养管理操作规程，准时清理卫生，熟练掌握饲养设施的使用与简单维护，每天检查鸡舍设施运行情况。4、按时清理鸡粪，保证鸡粪刮粪机正常运行，定期维护清粪系统。5、检查鸡舍环境，巡视鸡群状况，做到早预防、早治疗。6、进行场内鸡舍安全巡查，防火防盗，保证场内安全。这些规章制度的建立，有效地保证了鸡场的正常规范运行。

四、对党支部＋合作社＋贫困户模式的思考

（一）整合资源，把扶贫资金用项目覆盖到贫困户

段先则养鸡场是由“整村推进”项目帮扶资金100万元基础上建立起来的。入社社员仅限于38个贫困户，共入股126股，入股资金12.6万元。项目到村后，村党支部经过认真思考，按照民主决策，民主监督，民主管理的原则，决定将项目资金通过建设养鸡合作社的形式，直接覆盖到贫困户，一改过去那种扶贫针对性不强，精准度不高的弊端。探索建立党支部＋合作社＋贫困户的养鸡场模式，这一做法，一是以扶贫开发整村推进项目为平台，创新了扶贫资金整合机制，解决了资金分散使用的问题，提高了资金使用效益，充分发挥了扶贫资金粘合剂的作用，达到了集中财力搞扶贫，整合项目惠民生的效果。二是通过项目覆盖，使扶贫对象更加精准，仅限于本村38户贫困户。真正体现了扶贫对象精准，扶贫项目精准，资金使用精准，扶贫措施精准，脱贫成效精准的扶贫工作方针。

（二）集约经营，充分发挥市场效益

农民专业合作社是转变农业发展方式，促进农业产业结构调整，推进农业现代化的重要载体，也是带动农村贫困人口脱贫增收的理想载体。段先则养鸡场，是集中人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配置，在统一配置生产要素过程中，以节俭、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理、众人受益的效果。在鸡只的饲养管理上，他们以市场为导向，坚持集约化管理，积极引进优良品种，狠抓饲养管理，做好疾病防治，严格控制环境卫生。坚持以科技为支撑，使用电子商务，缩小管理时空，增强应变能力，使产、供、销和人、财、物等影响利润产生的因素，很好的发挥经营效能，从而获得了较好的经济效益和社会效益。有效地解决了贫困户长期稳定增收的问题。同时，他们还对场内员工制定了岗位职责，提高了员工的积极性。

（三）支部引领，体现了村级班子的扶贫带头作用

党支部是党联系农民群众的桥梁和扭带。党支部建立并活动于农民之中，广大党员与农民生产、生活在一起，农民群众的意见、情绪愿望、党支部最了解。因此，要全面加强对精准扶贫、精准脱贫工作的领导，必须要有一个坚强有力的领导班子，使村党支部真正成为带领贫困群众脱贫致富的“带头人”和“领头雁”。段先则村是镰刀湾镇五个贫困村之一，农民素质不高，专业技术缺乏，农村劳动力大量外出，在家从事农业生产的基本上是超龄劳动力，这部分农民年老体弱、文化水平低、观念陈旧、固执保守、小农意识浓厚，接受新事物特别是新技术、新品种的能力很差，更谈不上创业能力。因此村党支部结合本村贫困人口的实际情况和脱贫难度，利用扶贫资金，筹建成立了由支部引领的农民养鸡专业合作社，支部书记为法定代表人，采取“党支部+合作社+贫困户”的运行模式，也就是党支部和合作社负责经营管理，承担风险，贫困户入股分红。38个贫困户入户社员，今年四月份已经实现了第一次分红。共分红利63000元，户均1658元，贫困户已收回入股本金的50％。极大地调动了广大贫困户脱贫致富的积极性，使党群干群关系得到了进一步增强。

（四）制度健全，保证了入社社员的利益

为了确保鸡场规范运行，养鸡场从一开始就制定了“理事会职责”、“理事长职责”、“监事会职责”、“财务管理制度”、“社员的权利和义务”等。鸡场理事会执行社员大会决议，负责管理合作社，自觉接受监事会的监督，严格按章程规程办事。监事会全程监督运行过程，监督资金运行、销售情况，向社员大会报告鸡场运行情况。这一管理模式转变了以往的扶贫理念，建设了服务型的扶贫工作机制，使扶贫工作从“输血式扶贫”转变为“造血式”扶贫。特别是合作社的成立，充分体现了以人为本，服务贫困群众的理念，使38个贫困户成为扶贫的受益主体，实现了扶贫资金投向的最大价值。

（五）加强指导，进一步完善各项管理机制

段先则养鸡场的的主要投资是扶贫项目资金，经营模式是由支部引领成立的农民养鸡专业合作社。这种模式，在当前农村是一个新的有益的探索。但是就段先则养鸡场而言，我们在调查中也发现了一些潜在的问题，亟待镇政府、村委会加强指导，逐步健全完善各项运行管理机制。一是这个养鸡场投资的绝大多数还是项目投资，就连首次投放的2万只鸡苗，也是项目投资的，社员入股资金仅作为日常周转资金使用，这种投资结构的养鸡场模式，在其他没有项目的贫困村只能借鉴这种建场模式，而效仿不来这种投资结构，因而也就很难产生辐射扩大效应。二是该养鸡场没有设备提成折旧制度。运行几年以后，如果设备不能再维持生产，后续的生产经营就难于为继，这种潜在的风险，必须引起高度的重视。三是养鸡场的财务运行还不够规范。虽然各种制度都很健全，但是在实际工作中，鸡场没有专门的会计人员，支部书记既是法人又是管账员，财务账簿、条据不规范，收支不能做到日清月结。四是责任主体不明确。段先则养鸡场的股东是38户贫困户，而法人代表又是没有股权的支部书记，而这38个贫困户只享受入股分红，不承担风险责任，风险是由合作社承担，这种责、权、利不统一的机制，也是养鸡场缺乏发展动力的一个不良因素。五是要充分利用当地资源优势，降低鸡场成本。当地盛产玉米等杂粮品种，这些粮食本是养鸡的好原料，可是该养鸡场的所有饲料都是从外地长途购运来的，一年的运费高达十几万元，如果只从外地购买添加饲料，而主打饲料用当地的玉米自己加工，既可以大大地节省资金，降低成本，提高效益，又可以解决农民的粮食销售问题。六是受大的经济环境低迷影响，鸡蛋市场今年以来波动较大，价格由春节前每斤3.5元—4.0元下滑到现在的每斤2.9元—3.2元，这样的市场行情养鸡场基本没有利润空间，如果短时间内这种行情不能改善，就会影响到鸡场当前的运行和来年的再生产。总之，养鸡场在保证贫困户收益的基础上，要认真考虑如何规范经营，转型发展的问题，以期做到可持续发展。

二0一六年九月二十六日