甘泉县老区建设促进会

按照市老促会“10乡50村”脱贫攻坚调研活动的安排，在县扶贫部门大力支持与配合下，我们对石门镇及镇辖石门村、和子坪村、庄科塔村、大庄河村的脱贫攻坚工作实施了全面的调研，对全县脱贫攻坚工作有了全面的认识，对全县农村贫困人口实现脱贫目标充满了信心。

一、扶贫攻坚工作调查结果

（一）全县扶贫攻坚工作概况

甘泉县地处洛河峡谷贫困带，总人口8.6万人，其中农业人口5.75万人。全县共有贫困村50个，占行政村总数的42.7%（未撤并前），2016年建档立卡贫困户2013户4491人，占全县农村人口的7.8%，其中有劳动能力的943户2442人，无劳动能力的1070户2049人（一般贫困户662户、1501人，低保贫困户1252户、2872人，五保贫困户99户、118人）。

实施扶贫开发两年来，县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会的重要讲话和中、省、市关于打赢脱贫攻坚战的决定精神，多措并举，狠抓落实，举全县财力、人力、物力，扎实推进精准扶贫工作，取得了可喜的工作成绩。2015年完成贫困人口脱贫1351户3570人；建设移民安置点3个、安置房1948套、扶贫移民搬迁2023户7039人；落实“公司+合作社+电子商务”精准扶贫蛋鸡养殖村91个、贫困养殖户900户，发放鸡苗4.5万只，加上三产、劳务输出等产业，全县共有1554户4351人贫困人口有了持续稳定的增收产业；按照“4321”包扶机制，实现了贫困户包扶全覆盖。2016年，县委、县政府发扬成绩，扩大战果，按照“六个精准”、“五个一批”的工作要求，成立了以县委书记任第一组长、政府县长任组长的“甘泉县脱贫攻坚领导小组”，组建了驻村工作队，印发了《关于落实领导干部包扶贫困户责任的通知》，制定了县、乡、村脱贫攻坚实施方案，县财政列支2000万元专项资金，全县扶贫工作重点作好建档立卡、产业扶贫、搬迁扶贫、信贷扶贫、行业扶贫和督查考核等项工作，脱贫攻坚工作进入决战阶段，预计年底前实现全县农村人口全面脱贫目标。

（二）、石门镇脱贫攻坚工作基本情况

石门镇地处洛河峡谷地带，并村前共有33个行政村、93个村民小组，农业人口总数3943户14954人。2015年核定贫困户777户1899人，年底前实现脱贫561户1416人，分别占核定贫困户、贫困人口的72.2%和74.6%。2016年建档立卡贫困户438户928人，其中一般贫困户144户266人，低保户278户643人，五保户16户19人。

2015年以来，镇党委、政府按照中、省、市、县关于扶贫开发工作的一系列文件精神和脱贫攻坚工作的要求，以习近平总书记重要讲话精神为指导，突出“六个精准”和“五个一批”的脱贫攻坚工作思路，在县委、县政府的正确领导下，坚持部门包扶、干部包抓、项目支撑的钢性措施，凝聚合力，上下联动，全力推动脱贫攻坚。截止2015年底，全镇有10个行政村实现整村脱贫，农村贫困人口实现脱贫561户1416人，脱贫攻坚工作取得了阶段性成果，为全镇脱贫攻坚工作持续推进积累了工作经验。特别是在县委、县政府作出全县农村贫困人口提前脱贫的决定后，镇党委、政府在坚持镇干部住村，县部门包村、领导干部包户包扶机制的同时，指导各行政村编制脱贫攻坚规划，建立健全精准扶贫台账等档案及工作进度月报制度，结合全镇贫困攻坚工作的实际，适时调整工作部署，大胆创新工作方法，率先推出“七种模式”，按照“一村一策、一户一法”的要求，狠抓产业支撑，增强贫困户的“造血功能”。“七种模式”因村而宜，各具特色。企业引领模式示范村为石门行政村，镇党委、政府协调引进企业开发龙湾生态农业开发项目，古青州城558亩土地一次性整体成功地流转，全村年收入22.3万元，户均纯收入2800元。园区带动模式依托魏家沟省级示范园，辐射带动周边的王坪、庄科塔、乱柴沟等村的贫困户种植大棚蔬菜。互助合作模式则发挥乱柴沟、大庄河、关河峪养殖小区的引领和帮带作用，帮助贫困户发展养殖产业。适度规模模式主要是协调寺沟、和子坪等村适度扩张种植、养殖规模，引导贫困户依靠稳定的产业致富。劳务输出的重点是联合县就业主管部门，获取劳务输出信息，为高哨片区富余劳动力提供就业信息，增强农民的经济收入。干部领办是发挥镇村干部、特别是村第一书记的作用，推广台庄村干部领办弓棚西瓜、大棚草莓等种植产业的经验，引导农村贫困人口创业致富。直补到户模式是充分利用国家关于扶贫救助方面的政策，对农村残疾人口、因病返贫人口、贫困家庭学生及65岁以上老年贫困人口实施救助，巩固脱贫攻坚工作取得的成果。通过实施七种扶贫模式，全镇农村贫困人口可望在2016年底实现全面脱贫目标。

（三）四个行政村脱贫攻坚工作详实情况

1、石门村整村脱贫成果喜人。石门村是一个省定贫困村，辖石门、南曲湾两个自然村。全村有农户78户378人，其中贫困人口20户51人，2014年农民人均纯收入6500元。

为了保证石门村于2015年底如期脱贫，实现整村推进、贫困户“摘帽”目标，县、镇两级党委、政府全力抓好措施落实，收到了较好的工作效果。一是镇党委、政府整合和捆绑使用涉农资金，在资金投放上向石门村实施倾斜，加大扶贫开发投入，于2015年完成46座新型日光温室大棚建设，完成资金投放276万元。包村部门为新建大棚每棚配套扶贫资金3000元，总投资额14万余元，并组织贫困户外出参观学习和技术培训，确保新建大棚当年建设、当年投产、当年见效。全村贫困户每户经营一座大棚，在经验和技术相对欠缺的情况下，当年棚均收入20000元以上，贫困人口年均纯收入近6000元，大棚蔬菜收入已超出5300元脱贫经济收入指标。二是镇党委、政府在科学论证的基础上，帮助石门村编制“龙湾”生态农业开发规划，引进延安榆晨生态农业发展有限公司，与石门村联合开发，成为全县企业引领扶贫开发的示范村。石门村古青州城前558亩土地成功地向企业流转，年土地承包费收入22.3万元，户均纯收入2800元。失地村民进入企业务工，可实现年收入18万元。“龙湾”生态农业开发项目建成后，对全县的旅游业发展是一个积极的促进，将带动当地服务业、土特产品销售等快速发展，成为全村长远的致富项目。三是石门村在全镇养殖园区带动下发展养鸡户6户，县计生局为每户投资2300元补贴鸡舍建设，使蛋鸡养殖成为全村致富的辅助产业。

在县、乡、村的共同努力下，石门村于2015年底实现整村脱贫，全村20户、51口贫困人口欣喜地摘掉贫困“帽”。面对扶贫开发取得的成果，石门镇没有松劲，包村部门没有下“鞍”，在进一步加快“龙湾”生态农业开发进度的同时，继续协调和争取资金，在石门村基础设施建设上使狠劲、做文章。2016年，镇党委、政府把石门村蔬菜种植园区的道路、排洪渠道、灌溉设施等列入投资计划，县计生局投入40000元建设党员活动室，市畜牧局协调10万元拟建设可容80人的会议室，石门村的精神文明建设与扶贫开发同步发展。展望未来，石门村的明天将更加美好。

2、和子坪村脱贫攻坚工作前景乐观。和子坪行政村位于洛河南岸，由和子坪、雷花峪、晋塔3个自然村组成。全村总户数114户519人，其中贫困户18户38人。贫困户中一般贫困户15户33人，兜底扶贫户3户5人。全村土地总面积3146亩，农民人均耕种面积6亩。土地面积大，是和子坪的优势，农民习惯于种植粮食作物，是一个典型的高产穷村，2014年农民人均纯收入5270元，低于全县农民平均水平。

和子坪村土地面积不仅大，而且多为川台地、沟坝地，农民传统种植玉米和小杂粮，玉米亩产量500余公斤，好的年份玉米亩产量在700公斤以上。因为沟坝地阳光照射时间较短，不适应发展大棚栽植产业，玉米种植成为农民主要经济来源。镇党委、政府和包村部门县国税局科学地研讨和子坪村的实际情况，决定在和子坪村发展乌鸡养殖产业，以养殖乌鸡这个特色产业作为和子坪村的扶贫产业项目。产业项目确定以后，包村县级领导、县政府副县长周莉带领县国税局和镇村干部外出考察，县国税局于2015年投资40000余元，为住村农户兴建鸡舍，为各户首批发放乌鸡苗各50只，贫困户每户增发20只左右。副县长周莉、政府办和县国税局干部分别包扶全村18户贫困户，把包扶措施和包扶责任落实到每一个干部肩上。乌鸡养殖项目当年见效，贫困户每户日平均收入50元。为了保证乌鸡养殖产业规模化发展，使之成全村农民增收的稳定产业，村两委会借鉴川道村成立蔬菜生产专业合作社的经验，成立了“晋塔乌鸡养殖合作社”，为养殖户提供技术、销售、饲料等全方位服务，并注册“延安晋塔”商标，让和子坪乌鸡蛋品跻身大市场。经过两年发展，和子坪村乌鸡养殖产业以“合作社+农户+市场”的发展模式，在市场上赢得了声誉，产生了影响，和子坪村成了远近闻名的乌鸡养殖专业村。县国税局还向和子坪村投入了20余万元，用于推广地膜覆盖技术推广和村委会到晋塔村组的道路硬化，副局长带领干部长年住村，做出了很大的努力，全村贫困人口脱贫致富县国税局功不可没。

3、庄科塔村脱贫攻坚工作基础牢固。庄科塔行政村是一个地处拐沟的山村，距离镇政府所在地25公里。全村共有农户71户301人，其中贫困人口16户36人，兜底扶贫户6户10人，分别占贫困户的37.5%和27.8%。全村总土地面积2386亩，其中川台地1343亩，退耕还林面积1043亩，2014年农民人均纯收入5180元。庄科塔村地处偏僻，10余里山路串连3个村民小组，村民长年耕种粮食作物，采收山货作为经济收入。近几年青壮劳力外出务工，条件较好的随子女迁居，除贫困户外，留住山村的农户不足总户数50%。

县政协一名副主席包抓庄科塔村的脱贫攻坚工作，县水资源管理办公室包扶庄科塔村，办公室的领导、干部分别包扶全村的贫困户，领导包抓、部门包村制度的落实为该村脱贫攻坚工作打下了较好的基础。包村部门与镇党委、政府认真地研究村情，针对该村劳力少、土地多、村民分散和不宜发展大棚蔬菜、规模养殖的实际情况，确定了近期种植、远期果树相结合的扶贫开发路子。2015年以来，包村部门每年投资30000元，为贫困户购农膜、种子、化肥，在全村推广地膜玉米栽培技术，扩大新品种和新技术覆盖面，大大提高了土地产出能力，玉米平均亩产量由过去的400公斤提高到650公斤，增产幅度达到60%，仅种植玉米一项，贫困户年均收入万元以上，人均收入5000元左右，加上山货、务工等收入，贫困户人均年收入已经超过脱贫指标5300元。县水资源办协调县国土资源局和县果业局，为庄科塔村平整缓坡山地200亩，于2015年完成山地苹果幼园建设，为该村贫困人口脱贫致富引进了长期稳定的产业项目。

4、大庄河村脱贫攻坚工作成绩显著。大庄河行政村地处大山深处，辖大庄河、王新窑、扫前塔3个村民小组。全村总人口218户778人，其中贫困人口19户49人（一般贫困户14户41人，兜底扶贫户5户8人）。该村自然条件相对较差，总土地面积2400亩。长期以来，村民主要种植玉米、杂粮等粮食作物，2014农民人均纯收入5600元，低于全镇平均水平。

2015年春，县招生委员会办公室和县青少年活动中心进驻大庄河村，开始了为期两年的脱贫攻坚工作。一是两单位与镇住村干部、村两委干部组成了脱贫攻坚领导小组，动员全体干部全员参与，对贫困户分户包扶，把全村贫困人口脱贫的责任落死落实。二是与镇村干部一起走进农家，与农民群众“零距离”交流，宣传党的惠民政策，倾听群众对扶贫开发工作的意见和建议。三是在调查研究的基础上，结合大庄河村的实际制定科学的实施方案，把种植业、畜禽养殖和林果产业作为全村扶贫开发的支撑项目。为了推动主导产业迅速发展，让贫困人口同全村农民群众一起致富，依托新建的千只养羊基地，协调县畜牧局对农民群众进行舍饲养羊技术、疫病防治知识培训，引导农民群众变过去的放牧方式为舍饲方式，投资30000余元为贫困户新建羊舍，倡导农民走科学养羊路子。对于没有能力养羊的贫困户，包村单位与西安兴达鸡业养殖公司签订协议，投资23000元定购品质优良的蛋鸡鸡苗，在公司防疫期满后发放给贫困户，为贫困户脱贫致富培育新经济增长点。此外，大力宣传和推广粮食作物种植新技术、新品种，协调县农技部门强化科技指导，在土地面积不增加的前提下，提高粮食作物的品质和产量。2015年，全村玉米亩产量平均达到731公斤，较以往最高亩产量增长30%以上。种植玉米为发展畜禽养殖产业提供了充足的饲料，贫困户的经济收入也有了较稳定的保证。为了进一步巩固和扩大大庄河村脱贫攻坚工作取得的成果，确保全村贫困人口彻底甩掉贫困“帽子”，包村单位和镇政府一起协调县国土资源、林业等部门，争取土地平整项目建设资金1600万元，计划平整2000亩缓坡山地，全部栽植核桃。项目于2015年开始实施，前期已栽植核桃树苗160余亩。三是包村单位投资30000余元，加强村党员活动阵地建设，与村党支部共同开展“两学一做”活动，在脱贫攻坚工作中充分发挥党支部的领导作用和党员的先锋模范作用。

二、脱贫攻坚工作的基本经验和做法

（一）领导重视是做好脱贫攻坚工作的关键

县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记关于革命老区扶贫开发工作的重要讲话和中、省、市关于打赢脱贫攻坚战的决定精神，把全县农村贫困人口提前脱贫工作上升到讲政治的高度，摆上重要的工作位置，同“两学一做”教育活动相结合，统一思想认识，统一安排部置，统一检查督查，统一考核考评。为了保证全县脱贫攻坚工作取得预期成果，县委、县政府成立了以县委书记任第一组长，县长任组长的“甘泉县脱贫攻坚工作领导小组”，党政“一把手”主动担负起全县脱贫攻坚工作的责任。县政府在县财政极度困难的情况下，每年列支2000万元专项资金，保证脱贫攻坚工作的需要。各乡镇、各行政村相继成立脱贫攻坚领导机构，具体负责脱贫攻坚工作的组织和实施，为全县脱贫攻坚工作的快速推进提供了强有力的领导保证。

（二）创新工作机制是脱贫攻坚工作的基础

在扶贫开发工作中，县委、县政府总结过去农村工作的经验，建立了“领导包乡镇、部门包村、干部包户”的扶贫开发工作机制，把脱贫攻坚工作的责任层层分解，以“扛死肩”的方式落实到县级领导、县级部门和党员干部的肩上，为脱贫攻坚工作扎实开展打下坚实基础。

（三）精准扶贫是做好脱贫攻坚工作的前提

镇、村干部和包村部门深入调查研究，共同编制符合村情的实施方案，建立健全精准扶贫台账及贫困户分户档案，对全村贫困户、贫困人口的数量、分布、家庭状况、适营产业项目、实际经营情况等做到了精准掌握，底子清晰，对于贫困户按计划实现脱贫目标做好了一应基础工作。

（四）相关部门合力联动是对脱贫攻坚工作的推动

在农村贫困户脱贫致富产业项目确定后，乡镇党委、政府和包村部门主动联合县级相关工作部门，围绕产业项目实施科学研讨、共同谋划，发挥相关部门的工作职能，在产业项目和建设资金的投放上向贫困村倾斜，形成扶贫开发工作的合力，有力地推动脱贫攻坚工作。

三、调研中发现的问题

在对石门镇及其镇属4个行政村脱贫攻坚工作调研中，我们按照拟定的调研方案，对在村的贫困户进行了实地调研，同非贫困户和村干部进行了面对面的交流，对全县农村脱贫攻坚工作有了深入的了解，掌握了详实的信息资料，发现农村脱贫攻坚阶段还存在着一些问题，必须在攻坚阶段、乃至实现脱贫目标以后做好相应的工作。

一是科技培训工作是扶贫开发中的薄弱环节。在调研过程中，我们清楚地看到，农村贫困人口所以能在较短时间内脱贫致富，除了相关惠民政策外，重要的是每个贫困家庭都有了比较稳定的产业。可是，由于贫困人口的文化素质、科技素质的差异，出现了相同产业而经济效益不相同的问题，因此折射出科技培训与产业开发不相同步的不足。例如，石门行政村在包村部门和镇政府的支持下，为全村新建新型日光温室大棚46座，贫困户每户至少经营一座大棚，大棚蔬菜产业的的确确让贫困户见到了效益，基本上实现了脱贫目标。但是，由于农民缺少大棚蔬菜种植的经验和相关技术，棚均经济收入不足30000元，与有经验的经营者相比，棚均经济收入相差一倍还多。和子坪行政村的支撑产业是乌鸡养殖，但养鸡户对养殖技术掌握的程度不同，对养殖效益也有明显的影响。庄科塔行政村的山地苹果和大庄河行政村的核桃，树苗成活率都在80%以上，但农民缺少幼园管理经验和技术，果园管理粗放，如不加强和改进管理，势必影响经济效益。

二是产业规模偏小影响贫困人口致富。贫困户经营养殖产业，虽然是一个在短期内见效和改变脱困状况的“短、平、快”项目，但每户50只的养殖规模，无论是和子坪行政村的乌鸡养殖还是大庄河行政村的山养蛋鸡项目，养殖规模都不理想。这类养殖规模只能是贫困户脱贫的辅助产业，要让贫困户致富、脱贫后不再返贫，显然是不够的。

三是精神贫工作的力度有待进一步加大。在全县扶贫开发工作进入脱贫攻坚阶段后，为了使全县贫困人口提前实现脱贫目标，县委、县政府动员并投入了全县的人力、物力和财力，可以说倾全县之力打赢脱贫攻坚战。大多数贫困户感恩党和国家的惠民政策，在交谈中流露出对党的感激之情，不少农民群众说起自家脱贫转变激动得热泪盈眶。但是，在已经得到实惠的贫困户中，还有少数人存在着一种消极的情绪。他们对于政府扶助、领导干部包扶显得冷漠和想当然，心里没有对脱贫目标的追求，没有依靠诚实劳动致富的奋斗精神，在全县脱贫攻坚大决战的形势下，“等、靠、要”思想依然十分严重。庄科塔村村民李xx一年到头游手好闲，不务农事，不理家计，把脱贫资金买酒买肉挥霍一空。和子坪村村民张xx一家3口享受低保待遇，在包村部门扶持下养殖乌鸡和羊子，却不精心发展生产致富，反而把“伸手要”作为一种依赖。这部分人在农村中虽然为数不多，但这种思想情绪代表的是一个落后的层面，对于脱贫攻坚工作产生的影响相当消极，必须尽快加以纠正和消除。

四、对脱贫攻坚工作的建议

（一）进一步加强农业科技培训工作，提高农民群众的科技素质。

随着改革开放的不断深入，农民群众的思想观念有了很大的转变，青年农民不愿同父辈一起在土地上“刨食”，纷纷外出务工，寻觅改变自己命运的新途径，让父辈和祖辈留守在农村。由于多方面的原因，留守农村的农民群众文化程度和科技素质相对较低，他们需要先进的实用技术丰富和补充自己。特别是农村中因各种原因致贫的贫困户，更是需要科学技术发展种植、养殖产业，靠自己的诚实劳动改变昔日的贫困面貌，同广大农民群众一起步入小康社会。我们建议各级党委、政府要进一步做好科技扶贫工作，通过各种渠道加强农业科技培训和科技推广，真正提高农村贫困人口和广大农民群众的科技素质，扩大和巩固脱贫攻坚工作取得的成果。一方面，政府涉农部门要改变农技推广格局，组织本系统专业技术人员向农村基层转移，把农业科技普及、科技培训的重点放在农民的大棚、圈舍和果园中，同农民群众“0”距离接触，面对面交谈，了解和掌握农民群众的需求，把科学技术送到农民群众的手里，为指导农业产业开发“雪中送炭”。另一方面，政府部门要加大对县、乡两级现代农业示范基地的经济投入和科技投入，努力提高园区的科技水平，发挥基地的示范作用，辐射和引领农业产业开发。第三，县、乡两级老促会组织要组织老年科技工作者和农村中涌现出来的创业能手开展科技培训、结对子帮扶活动，在科技宣传与科技服务方面向农村贫困人口倾斜，帮助贫困户解决产业发展中遇到的实际问题，为农村贫困人口早日脱贫、全面建设小康社会发挥积极的促进作用。

（二）适度扩大产业规模，加固产业支撑，巩固脱贫攻坚成果。

针对贫困户产业规模偏小的实际，建议县委、县政府在加大政策扶贫力度的同时，对包村部门和全县干部进行再动员，要求各部门挖掘潜力，全县干部献计献策，适度扩大贫困户产业经营规模，为贫困户脱贫致富提高产业支撑的强度。另外，县委、县政府应同时做好民营企业等社会力量的发动工作，鼓励和倡导社会力量以实际行动反哺农业，积极参与脱贫攻坚工作，为适度扩大贫困户产业规模争取有力的社会支持。

（三）加强宣传教育工作，提高思想认识，注重精神扶贫。

解决思想认识问题、破除少数人长期以来养成的“等、靠、要”的不良习惯，真正调动起贫困户脱贫致富的积极性，重要的是做好宣传教育工作。一是要继续宣传党和国家的惠民政策，教育广大农民群众感恩党、感激党、热爱党，把对党无比热爱的思想感情体现在脱贫致富的具体行动上。二是要积极宣传革命老区精神，要向农民群众讲好“老区的故事”，让农民群众了解老区人民为中国革命做出的巨大牺牲和贡献，激发作为老区人民的自豪感。与此同时，要宣传改革开放以来革命老区的发展与变化，教育农民群众焕发革命老区的精神，在县委、县政府的正确领导下全力打赢脱贫攻坚战。三是要广泛开展“甘泉是个好地方”宣传教育活动，把习近平总书记对甘泉的盛赞传递到农民群众的心田里，教育农民群众热爱我们的家园，尽自己的智慧和力量把家园建设得更幸福、更美好。