吴起县老区建设促进会

吴起县位于革命圣地延安西北部，国土总面积3791.5平方公里，总人口14.3万人，辖8镇1街道，是举世闻名的中央红军二万五千里长征胜利的“落脚点”，享有全国退耕还林第一县美誉。吴起县是典型的石油资源型经济县份，县域经济近90%来自石油贡献。进入新常态后，特别是受油价下跌和产能政策调控影响，县域经济承受巨大压力，单纯依靠石油开采的发展方式难以为继。“十三五”时期，吴起县要摆脱困境、克服困难、决胜全面小康，全县上下必须认清形势、沉着应对，精准施策、奋力赶超，必须走出一条县域经济成功转型的路子。

审时度势  布局谋篇

县域经济是国民经济的“基石”，具有相对完整的工业、农业和第三产业体系，发展好县域经济对于稳定国计民生、决胜全面小康具有十分重要的意义。目前，吴起县尽管处于石油经济困境之中，但应充分看到我县有着难得的“三大发展优势”，转型正当时。首先是资源优势，吴起不仅有石油资源，还有储量丰富的天然气和充足的光照、风力等自然资源，更有举世闻名的中央红军二万五千里长征胜利“落脚点”、陕北黄土风情、边塞古城寨堡和退耕还林等文化旅游资源，以及享有盛名的沙棘、地椒山羊肉、山地苹果、小杂粮、荞麦香醋等特色农业农产品资源，开发潜力巨大，市场前景广阔；其次是区位优势，吴起位处陕甘宁交界地带，自古就是有名的边关要寨，经过近多年来的高速发展，城乡基础设施大大改善，城乡面貌焕然一新，境内延吴高速开通，吴定高速即将完工，吴华高速业已启动，连通陕甘宁、融入周边城市经济圈的区位优势彰显，为吴起转型发展、重振雄风创造了有利条件；再者是政策优势，国际经济处在深度调整与复苏进程中，国家深入推进供给侧结构性改革是今后经济工作主线，省上实施“强关中、稳陕北、兴陕南”战略，以及市上实施“高端能化强市、特色产业富民、文化旅游带动、生态环境提升、城乡一体发展”战略，这都为我们稳增长、调结构、促转型提供了有力政策支持和难得的发展机遇，吴起县已完全具备加快转型、追赶超越的充分条件。

县域经济转型是一个复杂而系统的工程，必须从县域层面整体出发，三产联动，系统谋划，做好顶层设计。“十三五”时期，我们立足县域优势，放眼国内外，提出将吴起县打造成新型能化工业基地、生态特色农业基地和长征红色旅游基地的“三大基地”战略目标，加快推进吴起县域经济转型升级。打造新型能化工业基地，就是要大力实施“稳油兴气发展新能源”战略，实现年稳产原油550万吨以上，天然气产量提升到12亿方，达风能、光伏发电装机规模达到1000万兆瓦，争取实施一批油气精深加工中高端能化项目，使吴起县能化工业转向多元支撑、优化升级。打造“生态特色农业基地”，就是要全面巩固提升舍饲养畜业、川台涧地棚栽业，大力发展山地苹果业，大兴农特产品加工业。“十三五”末，全县羊子存栏量发展到20万只，建成20万亩优质山地苹果和楸子基地，大棚瓜果蔬菜发展到1万亩，大力培育发展一批农特产品加工企业、农村专业合作社和家庭农场等新型农业生产经营实体，规划开发荞麦香醋、沙棘、地椒羊肉、山地苹果、小杂粮等系列农特名优产品，推进农业产业工业化、市场化、现代化。打造“长征红色旅游基地”，就是要充分挖掘长征“落脚点”红色文化旅游资源内涵，谋划打造全球第一个以长征为主题的红色旅游经典品牌。以当年中央红军长征进入吴起、落脚吴起、离开吴起以及“切尾巴”战役战场原址为开发大框架，以还原再现当年长征史实情景为依据，规划打造世界一流的二万五千里长征实景体验游景区。要充分利用现代科技手段，规划打造大型二万五千里长征实景情景体验剧、舞台剧、影视剧等红色文化旅游新载体新模式，提升吴起文化旅游硬实力、软实力。要充分利用我县交通区位优势和文化旅游资源优势，布局交通主干线和重点镇，融合开发长征红色游、古城寨堡历史游、退耕还林生态游、黄土民俗风情游，打造一批“主题景、风情街、特色镇”，构建全景吴起全域旅游，使吴起成为以长征为“名片”的特色旅游目的地。同时要规划配套餐饮、住宿、农家乐、特色农产品、商贸、物流、“互联网+”等服务业，带动第三产业集群发展、融合发展。到2020年，我县一、二、三次产业比重由2015年的3.5:81.6:14.9调整到7:70:23，经济结构到进一步优化，全县国民生产总值预期完成240亿元，年均增长4%，较2010年实现翻一番，与全国同步一道建成全面小康社会。

勇立潮头  大胆改革

新常态，新使命。我们正处在转型变革、激流勇进的历史关头。吴起的发展蓝图已绘就，如何变成现实，就要我们深化改革，迎难而上，用改革的思维、改革的理念、改革的办法，闯出新路子、开辟新局面，创新驱动，转型升级。

第一，经济工作项目化。产业开发、产业转型，我们不能停在头口上，而是要变成一个个可以实施的产业项目、商业项目。打造“三大基地”，就是要大力实施项目带动战略，将新型能化工业、生态特色农业、长征红色文化旅游业产业开发的规划愿景、目标任务细化分解，精心策划包装成为一个个可以实施的产业项目、商业项目，形成相互有机衔接、远近阶梯推进，多点支撑、全面推开的项目开发格局，确保“三大基地”建设任务落到实处。县经发部门要充分发挥全县项目的统筹布局和协调各方的作用，各级各部门都要发挥项目策划、项目实施的主体作用。要不断创新机制、广开渠道，注重吸取民间智慧，鼓励社会各界特别是商界人士建言献策，策划有价值的产业项目，及时纳入政府项目储备盘子。我们要紧紧围绕“三大基地”建设及全县产业布局，重点谋划一批稳增长、调结构、补短板、惠民生、谋长远、打基础、促转型的大项目好项目，建立全县项目储备库。各级各部门要结合本区域、本单位、本行业实际，紧扣转型主题，服从全县大局，自觉融入链接，策划好项目，不断充实全县项目储备盘子，确保实施一大批工业转型、油气转化、风力和光伏发电、生态农业、农特产品加工业、文化旅游业、三产融合发展等重点产业项目，以及城镇建设、基础设施建设和民生保障项目。“十三五”期间，全县初步规划实施农业、工业、文化旅游业等产业项目，路、电、水、通讯等基础设施建设项目，文、教、卫、精准扶贫、民生保障等社会事业项目和城镇建设项目75个，预计总投资622亿元。

第二，产业发展企业化。产业开发是产业要素的整合、优化和再造，进而商品化、市场化、产业化。担当产业开发使命的主体是企业，政府的主要职能是服务好企业，服务好产业开发的经营者。在今天全球化、市场化、城镇化的大背景下，我们一定要用企业化的思维、理念和方法谋划产业开发、推动产业发展，以企业化加速产业化。对我县而言，我们要通过创新投融资体制改革和实施项目带动战略，放手采取引进、合作、混改、众筹、自办等多种方式方法，催生培育发展一批骨干企业、龙头企业，引领带动全县产业大开发大发展。具体是，工业产业，要积极对接市委提出的“高端能化强市”战略，紧紧依托延长、延安、长庆、国电龙源、华光、华润等大企业，争项目争资金争支持，在稳定原油产能的同时，力争延伸油气产业链条，大力开发天然气和风能、光伏发电新能源产业，将吴起打造成为全市乃至全省重要的“新型能化工业基地”。农业产业，要在深化农村综合改革、特别是农村产权制度改革，激活农村土地这一最大资源要素的基础上，按照“品牌开路、科技支撑、龙头领航、基地推进”的总体思路，以建设“生态特色现代农业产业园区”为抓手，加大项目推介和招商引资力度，大力培育发展一批农业企业、农村合作社、家庭农场等具有企业化生产经营特征的新型农业产业实体，带动发展以“一村一品、一镇一业”为主要载体适度规模的种植业、养殖业和其他特色种养业，着力构建“市场+公司+合作社+基地”的农业产业链条、农业产业化格局。要以金马工业园区为依托，创新创建中小微农特产品加工孵化中心，大力发展农特产品加工业，深化国企混改，做大做强圆方集团，打出一批具有原产地特色的沙棘系列、荞麦香醋系列、地椒羊肉、小杂粮、山地苹果等名优产品、名优品牌，推进一二三产融合发展和农业农村现代化、产业化，真正将吴起打造成为享有美名的“生态特色农业基地”。第三产业，要以大力发展文化旅游业为龙头带动，充分挖掘利用中央红军二万五千里长征胜利落脚吴起这一独有的红色资源优势，高起点、大手笔规划吴起文化旅游业，突出打响叫亮长征“落脚点”这张名片。长征不仅是中国的，也是世界的。目前,世界范围内，各种各样“长征热”不断兴起，全力宣传营造“长征落脚点、魅力新吴起”全新品牌形象，让“到吴起镇”组歌再次红遍全国、响亮中外，吸引中外游客到吴起观光旅游。要通过招商引资、文投融资、与国内外大型旅游集团公司合作等方式，大力开发“到吴起镇”系列文化旅游项目，在突出红色长征主题的同时，融入陕北黄土风情、民俗文化、古城寨堡、退耕还林等文化内涵，创新创意文化旅游商业模式，借鉴国内外经验，开发建设集游、玩、赏、吃、住、购等为一体的文化旅游园区、景点景区，使文化旅游业真正成为吴起有带动力、支撑力和发展力的支柱产业、龙头产业，将吴起打造成为全球第一个名副其实的“长征红色旅游胜地”，使吴起走向全国、走向世界。

第三，扶持政策精准化。产业扶持政策制定，要围绕政府职能定位，遵循市场经济规律，做到精准定策。政府在产业开发中，要坚持有所为、有所不为的原则，做到不缺位、不错位、不越位，避免本末倒置、劳民伤财。当然，我县产业开发尚处起步阶段，市场还不成熟、市场力还不能完全挑起产业开发的重担，在这种情况下，政府作用尤为重要。我们要进一步调查研究制定完善的产业扶持政策，做到精准施策、精准发力、精准扶持、精准达效。在新型能化产业开发上，要把扶持政策重点放在用地审批、基础配套建设等事项上，以优化环境、优惠条件吸引油气企业、新能源企业到吴起投资立项、开发产业；在生态特色农业发展上，要把扶持政策重点放在种植、养殖业投保补贴、市场风险补贴上，放在农业农村及农业产业园区路、电、水等基础设施配套建设上，放在优良品种、科学技术、农业机械及其它先进生产管理技术和物资的投放投入和普及应用上，放在农特产品、名优品牌宣传推广和打造上，积极创新政府向市场向社会购买服务的扶持方式，催生培育发展一大批生产型、技术型、营销型、中介型的涉农企业和涉农新型生产经营实体，构建起产、研、加、销自我完善、良性循环的农业产业链条、产业集群；在文化旅游业打造上，要把扶持政策重点放在景区景点的策划规划和文化内涵的挖掘上，好的创意、好的规划、好的模式，是发展文化旅游产业的前提条件、关键所在和根本所在，要不惜重金做好景区规划和创意规划，使我县文化旅游业真正成为吸引投资的商业项目、成为带动三产融合发展的支柱产业、龙头产业。

第四，融资渠道多元化。项目实施、产业开发，资金是根本保障。要创新投融资体制改革，打通投融资渠道，拓宽投资项目资金来源。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，充分利用国内外知名投融资平台，加大项目推介、产业洽谈、产业项目拓商引资力度，把招商引资作为各级党委、政府和有关部门的“头号工程”。要研究制定一系列优惠政策，优化投资环境，保障投资利益，吸引各地商家到吴起投资兴业，发展一批骨干企业、龙头企业，支撑吴起产业开发、经济转型。优化政府投资安排，政府投资对于各类资本依照县域发展规划投资起到不可估量的引导作用和放大效应，通过设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、产业开发投资基金，以及向政策性、开发性金融机构举债融资等方式，加大政府投资力度，建立覆盖全县项目库的资金安排，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应，激发民间投资潜力和创新活力，掀起全民投资热潮，探索发展混合制经济，促进大众创业、万众创新。积极与社会资本合作，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给，缓解财政压力，优化财政支出。积极向上级争取项目配套资金，紧盯国家、省、市产业政策动态，跑省进京，想方设法争取项目资金支持。通过大胆实施开放战略，创新拓宽投融资渠道，为吴起打造“三大基地”提供资金保障，实现借船出海、借梯登高，推进我县经济社会发展转型升级。

凝心聚力  追赶超越

转型发展是攻坚啃硬、淬火成钢的全新事业，需要统一思想，万众一心，营造稳中求进大干快上的良好氛围。要加强干部培训教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢树政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，用党的新理论、新政策武装干部头脑，指导工作实践。要加大宣传力度，充分利用电视、报刊、新媒体等各种媒介，宣传报道我县各项改革惠民政策，宣传报道各级各部门在转型发展、精准扶贫等工作中的新举措、新成效，高频展示吴起新形象、新气象，营造推动发展的良好舆论氛围。要创新创建党员干部、领导干部定期晒思路、亮作风、比业绩的平台、擂台，接受媒体和社会监督，使庸政懒政怠政者无所藏形，形成人心所向、人人思进、共谋发展的强大合力。

转型成败，干部是决定因素，特别是领导干部。要用好“三项机制”指挥棒，重能力、重实干、重实绩、重公论，树立旗帜鲜明的用人导向，培养锻造一批对党忠诚、勇于担当、干净干事的有铁一般意志、铁一般纪律、铁一般执行力的吴起“铁军”干部队伍。在全县各级各部门中推行实施“精准工作法”，加大干部选拔任用和考核奖惩力度，切实提高工作效率，推进各项工作任务精准落实，真正让干事者有面子有位子，让不干事者受处分腾位子，激发广大干部主动作为、奋发作为、干事创业的热情、激情和动力，使全县广大干部群众凝心聚力、众志成城，奋力实现转型升级、追赶超越的宏伟奋斗目标。