志丹县老区建设促进会

一、基本情况

    根据市两办《关于开展第二批市级重点革命老区村建设的实施意见》，我县从开始就按照要求在项目建设、新农村建设、资金安排、帮扶措施、帮扶单位安排各个方面对确定的第二批市级重点革命老区村象咀和西武沟给予倾斜，通过五年的努力，两个重点村基础设施得到了完善，主导产业基本成型，居住条件得到了改善，村级服务功能也进一步提高，贫困人口逐年下降，村民生活、幸福指数得到提升，基本达到了预期目的。

 （一）、重点村概况

 1、象咀村：象咀村地属志丹县永宁镇，距镇政府所在地约20公里，处洛河川峡谷地带，辖11个村民小组（原7个，合并后为11个），354户1212人，耕地2340亩，其中农田800亩，其余为沟坝地，退耕还林7990亩。2017年精准扶贫对象17户34人，其中兜底户2户2人，产业户11户32人。村常住170户570人，其余都常年不在村居住，外出打工、经商或供孩子上学。人均纯收入8600元。

2、西武沟村：西武沟村地属保安镇街道办，处志丹县县城北，是城乡结合部。总土地面积16平方公里，辖中庄台、西武沟、刘坪3个村民小组，245户981人，有基本农田1049亩，退耕还林3346亩。2017年精准扶贫对象12户40人，其中兜底户6户，产业户6户。因距离县城较近，村民基本都在村居住种植、养殖、经商或货运、打工。人均纯收入14890元。 

（二）、村级阵地建设

西武沟村部是一座两层十四间的小楼；象咀村部建有八孔窑洞四间平房。办公设备配备齐全，各种规章制度健全，并两村都制作了展板展示该村的光荣历史、建设成果以及发展规划。院内设有公示栏，用于公示各种信息，方便村民。卫生室、党员活动室、会议室、值班室、信息资料室、厨房设置完整，还都修建了健身活动场所并配置了健身器材。两个重点村班子选配精良，村支部书记、主任，及村委会、监委会成员都是村里有文化、积极肯吃苦能为群众起致富带头作用的优秀党员，并且上级组织部门还都给指派了第一书记协助村支书工作，派遣了专职医生方便群众治病。象咀村现有党员37名（女3名）；西武沟村现有党员24名（女2名）。

（三）、基础设施建设

象咀、西武沟两个重点村在县委、县政府重视安排下，新农村建设于2014年就全面完成，居住条件、村容村貌都有了很大的改观，水、电、路全通，电视信号、通讯信号全面覆盖，村民生产生活基础设施有了根本保障。象咀村11个小组，7个通油路，4个砂石路。354户村民其中自流引水（蓄水自来水）24户，打小机井57户（县老促会联系解决），其余村民都是用大机井的水。电网改造实施了4个小组，现在又安排了4个小组，其余3个2018年实施。通过新农村建设和灾后重建后，有7户还居住在原来的土窑洞（原因是自己不愿意修建）；西武沟村3个小组，2个地处公路沿线，1个小组（中庄台）砂石路4公里。刘坪、中庄台两小组用自来水，西武沟小组小机井户均一口。电网均已改造。245户全部住进了新农村改造后的新居。

（四）、主导产业及集体、个体经济

通过近几年的培育，两村的主导产业基本形成，集体经济、个体经济也有了很大的发展。象咀村基本形成以山地苹果为主，以种植、养殖为辅主导产业结构，已发展苹果1108亩，挂果50余亩，养羊大户10户，存栏4000余只，成立了“腾飞种养殖农民合作社”、“象景种养加工农民合作社”，村委会流转土地9亩建了村集体经济苹果示范园。还拟入股成立牡丹种植企业，现在已与外面相关企业达成议项，正在接洽商谈；西武沟村3个小组各有特色，中庄台小组以山地苹果为主，西武沟小组以种植大弓棚蔬菜为主，刘坪小组以土地、房屋出租，商业经营、货运等第三产业为主的主导产业结构。现有苹果园312亩，大弓棚105座，养牛场2个（牛200头，羊200余只），养猪场3个（存栏400余头），成立了“西武沟养驴农民合作社”，县电力局占地32亩，几个大型车队停车场占地100余亩，村委会小楼一楼2间房子出租给移动公司为村集体创收（月租金8000元）。

（五）、市级重点老区村包扶帮建情况

从2013年第二批市级重点革命老区村建设实施之初，我县便按照《实施意见》的要求制定了重点革命老区村建设规划和年度实施计划，按照“同等优先”的原则给予政策倾斜，落实了包抓包建责任，由包抓该乡镇的县级领导负责重点村包抓工作，乡镇政府安排专人负责，组织部门安排了包建单位，县老促会把老区村工作作为工作重点，了解情况及时督促，确保了包抓包建工作落实到位。几年来，两个重点村在交通道路、电力通讯、农田水利、治沟造地、造林绿化、社会服务、住宅建设、扶贫帮困等方面都取得了明显成效。象咀村从2015年精准扶贫之初的23户到现在包括新增贫困户的17户，在镇政府、包扶单位、市县老促会等与水利、农业、交通部门的协调之下，几年间新修小水井57口、浅机井43个，蓄水窖47个。移民搬迁解决安全住房210户，维修130余户；7个自然村路面柏油化，4个自然村通村路砂石路拓宽。新修农田700多亩，沟坝地整理750亩。2013-2017发展苹果产业1108亩。新建了村部，为村委会工作、党员活动和群众办事提供了方便；西武沟村距离县城较近，基础设施建设之前就比较完备，通过近几年建设更加完善，贫困户从精准扶贫初期的17户减少到现在的12户（包含五保和新增）。灾后重建中庄台新修砂石路4公里，投资98万元。2017年全国中小河流治理项目给该村投资600万元，用于河堤加固与农田治理 。新修村部办公楼一座，方便了群众，坚固了村级阵地。

二、存在问题

通过调研，我县第二批市级重点革命老区村建设成效显著，但也存在着还需要解决的问题。

1、因病、因婚、因学返贫现象比较普遍。原本在农村一个家境还不错的家庭，有人生场大病或者娶了一个媳妇，或者有孩子上大学都会因之而再次返贫。高额的医疗费、巨大的结婚成本以及供一个大学的巨额支出是贫困的主要因素。

2、劳动力的流失使得农村现在参加生产劳动的劳动力年龄偏大，文化素养偏低，对主导产业发展造成一定的障碍。造成劳动力流失的主要原因是外出务工人员的增多和小学撤办后外出供学生上学。尤其是外出供学生上学，不仅是参加不成生产还对家庭增加了很大的一笔经济负担。

3、现在高额的结婚成本，使得农村适龄青年成婚难度越来 越大，仅象咀村就有20—45岁没成家的男性将近40人。在一定程度上影响到这部分人劳动生产的积极性。

4、村干部每天都忙于应对各种检查抽查指标性的虚工作，时间和精力都受到很大的影响，很难一心一意带领村民搞产业谋发展。

5、两个重点革命老区村的旧址遗址保护工作还很不到位，虽然村部有展板简介，但是旧址遗址都没有得到应有的保护。象咀村原苏维埃政府所在的窑洞面前已经有村民修了石窑，被遮挡看不见了；西武沟村原中央党校旧址的几孔窑洞已经坍塌，没有采取保护措施。

三、几点建议

（一）、提高医疗报销比例，降低门槛费用，多渠道实施大病补贴，减少农民看病开支，解决看病贵的问题。

（二）、在居住人口多，距离乡镇较远的村，恢复村级小学，解决小学生上学需要家长陪读的问题，从而减轻农民负担。

（三）、要加大宣传、引导工作力度，有效遏制农村结婚彩礼过高、大操大办问题，解决适龄青年婚育问题，留住年轻人在农村创业致富。

（四）、各级政府应减少那些虚假的报表、检查工作，减少村干部忙于开会、应对检查，真正把精力和时间用在带领群众脱贫致富和村集体发展方面。

（五）、把重点村的旧址、遗址列入文物保护范畴，加强保护，大力宣传重点村在革命年代的贡献，教育后辈勿忘革命精神，弘扬遗志，为老区建设服务。