延长县老区建设促进会

改革开放以来，工业经济成为县域经济的重要组成部分，其发展水平直接影响到县域经济发展的质量和速度。延长县委、县政府、紧紧围绕“苹果增效富民，油气转型强县，三产提升兴业，项目带动发展”的战略目标，坚持稳增长，调结构，促转型，以招商引资为抓手，以基础建设为主线，以项目建设为载体，推动工业经济开发建设，提升管理服务水平，发挥引领助推项目作用，促进群众致富和财政增收。延长县工业经济在8 0年代起步，县城东有全国第一家县办石油企业——王家川钻采公司（后更名为王家川采油厂），还有闻名全市的延长卷烟厂、延长运输公司，县城西有大陆第一口油井、延长县农业机械厂。当时农机厂给农村提供拖拉机机头、拖斗，给农民提供锄头、铁锨，还有生产军用枪零件受过军事单位的表彰，还有精密车床、创床、洗床，生产了很多精密的零件和一些机器，为农民提供了服务，还为县上提供20%的税收。七里村有国家的百年老矿——延长县七里村油矿，是有名的国有石油生产企业。郑庄镇有石马科煤厂、张台煤厂、水泥厂，城南的安沟镇有油脂厂，除给本县提供食用外，还给全市、全省销售。城北黑家堡镇、七里村镇、交口填、刘家河乡的塬面和山头都布满了七里村油矿、甘谷驿油矿石油井口多达2000口，对县域经济发展有所贡献。

总的来说，全县工业经济发展总体还是起步晚，基础差，底子薄，企业改制以来，原有的这些企业也都自行停产，破产消失。但这些年加快延长县工业经济的发展优势明显，潜力巨大。因此，推动延长工业经济快速发展，必须立足县域发展实际，充分挖掘发挥延长县所具有的巨大发展潜力和发展优势。

一、发展现状

近年来，延长县委、县政府始终坚持把加快工业经济发展作为壮大县域经济的重中之重，积极实施“油气化工强县”战略，工业强县步伐不断加快，实现了由传统“农业大县”向新型“工业强县”的逐步转变。2016年全年实现工业总产值25.17亿元，工业增加值实现14.33亿元，占县区生产总值（30.78亿元）的80%以上，工业经济在县域经济总量中的比量逐年增加，对县域经济的带动作用也逐渐凸显。

以石油为主的资源开发业，快速发展。上世纪80年代，作为延长县工业支柱的石油，开采业便开始逐步发展，进入新世纪，石油开采业更是得到快速发展，原油产量从2000年的5千余吨先后突破5万吨、10万吨、20万吨。2012年达到23万吨。随着延长石油集团，延长勘探开发指挥部和中石化华北分公司的进入开采，截止目前，延长油田股份有限公司七里村采油厂共有探明石油资源面积603.1平方公里，探明储量21631.35万吨，已动用资源面积561.55平方公里，动用储量19323.533万吨，共有生产井14062口，平均单井日产量127.4公斤（其中七里村采油厂有生产井5546口，单井日产量170公斤，王家川采油厂有生产井5834口，单井日产量90公斤，甘谷驿采油厂在延长区域有生产井2682口，单井日产量122.3公斤），2016年生产原油50万吨。但由于国际大市场石油价格下跌，石油生产的盈利微乎其微，石油生产越多，亏损越大，地方财政税收不足1亿元。

以天然气深加工为主的能源化工业蓬勃兴起。能源化工业是为适应陕北经济转型、结构调整而出现的新兴产业，是壮大地方经济总量，实现县域发展的重要支柱。经过多年的积极争取和不懈努力，投资200多亿元延安天然气资源项目落户我县，早在2005年天然气企业也实现了转产发展，建成了20万吨LNG天然气项目，目前天然气资源综合利用项目已进入基础工程建设期，累计完成投资10亿元，项目建成后，将实现年产值3亿多元。截止目前，县域内累计探明天然气含气面积2300余平方公里，探明储量1000亿方，已打天然气井395口。县境内建成气站18座，LNG站（杨家湾）和天然气净化厂（周家湾）各1座，正在建设的天然气项目2个，周家湾伴生气资源循环利用项目和白家川天然气净化厂，其中杨家湾LNG可处理100万方天然气，日产600吨LNG，年产20万吨LNG（根据换算标准，1吨LNG需要1600方天然气，但存在工艺变量），周家湾天然气净化厂日输出天然气120万方左右，当量于1000吨原油（1250方天然气当量于1吨原油），已有265口天然气通过管道向杨家湾LNG和周家湾净化厂输送天然气。另外县域内已铺设主干线输气管道200余公里，支线输气管道60余公里。周家湾伴生气资源循环利用项目已于2016年2月16日开工建设，已完成投资约4.9亿元；另外天然气公司将加快延长东区天然气产能建设和开发工作，预计在2017-2018年完成延长工部张家滩一南河沟区域产能建设，建成天然气产能6亿方；在七里村镇白家川配套建设天然气净化站1座，年处理能力5亿方，计划投资2.3亿元，完成投资3000万元，正在办理安评、环评等手续，目前已完成土地平整。

页岩气开发情况：截至目前，全县共有6口页岩气井（其中张家滩镇余佛3口、焦村1口；安沟镇折村1口；罗子山镇益枝1口），已完成5口（张家滩余佛1口正在作业中），共压裂1口（上余佛村1口），其日产气量2.5万方，当量于20吨原油(1250方页岩气当量于1吨原油)o

二、优势和条件

水资源、土地条件和便利的交通区位优势是发展工业，特别是能源化工业的必备条件，要实现工业经济皮展，这三者缺一不可。纵观延安乃至整陕北地区，延长县无疑是同时具备这三个必备条件的极少数县份之一，也是延安市最具工业发展潜力的县。    

1、延长县具有区位优势和便利的交通条件。一个地区工业经济的发展在很大程度上取决于其优越的区位优势和便利的交通条件。就延长县的实际而言，已经具备了发展工业所必需的交通条件，县境内有205和201两条省道，沿黄公路建成通车，延马路大修改造正在施工，榆蓝高速（延长段）即将开工建设。客运班车每天南下西安往返一次，发往延安客车每天早上6：30分开始，每20分钟一班，直至晚上9时，每天早7时往北发往榆林一趟，晚上返回，可北上内蒙。延长县城至宜川县城100公里，每日往返一次。距延川县城45公里每日往返一次。延长县城距马头关60公里，过黄河大桥通往山西大宁县城，县城每天通过宜川县城直达临汾、候马等山西省城市，上太原去北京也创造了极为有利的条件。延长县共有7个乡镇和159个行政村全部通了柏油路。因此，延长县不仅是延安“十”字交通的枢纽，也是陕西省交通网络的重要节点，这对工业原料的输入和发展装备制造业、能源化工业都具有极其便利的交通条件和明显的区位优势，是延安甚至整个陕北其它地区所无法比拟的。

2、延长县是陕北地区水资源最丰富的县。水是工业经济的命脉，离开水工业发展便无从谈起。但从长远看，随着工业项目的增加和发展，水资源短缺仍然是工业发展的短板。在这一现实困难中，延长县以其丰富的水资源，在延安各县区中优势独特，已成为最有可能解决工业缺水问题的县份。其一，延长县境内东有黄河，延河几乎流经延长县全境，并有黑家堡镇岳口流域，郑庄郭旗流域，县城西河子沟流域，安沟大坝水流域，张家滩镇二里半流域，雷赤、赵家河、南河沟流域，安河镇流域以及上百条支流小溪，形成树枝状地表水系，年表经流量约为4亿方，年降雨量500毫米，遍布全境的流域及较大的降水量使栏坝蓄水极为方便。其二，延长县拥有丰富的地下水资源，地下水储量达35亿方，可利用量约为180万方，且其储存量的多少不受河川地表水的补给影响。其三，无论地表水还是地下水均少有污染，安沟河因其沿途生态良好，植被覆盖率高，因而水流清澈，作为饮用水源地，可满足县城用水需求。黄河引水工程即将建成，可满足延长西区工业园区用水需求。

3、延长县具有丰富的土地资源。在当前较为严格的耕地保护政策下，土地越来越成为工业发展的瓶颈，利用国家城乡建设用地增减挂钩政策，通过土地整理、宅基地复垦、治沟造地等措施，增加建设用地指标已成为各地解决工业发展土地瓶颈问题的必然选择，在延长具通过以上途经解决工业发展的用地问题，无论是从用地获取总量上还是从获取成本上都具有巨大优势。其一，延长县土地面积2368平方公里，居延安市第五，这就为通过土地整理、宅基地复恳、治沟造地等措施，获取建设用地指标，提供了广阔的空间。其二，延长县处于黄土高原沟壑区的边缘地带，环绕塬区的沟壑地带坡度缓，沟道窄，相对于陕北其他县区立塄陡洼沟地狭窄的地域而言，更便于低成本，大面积治沟造地。加之，延长县森林覆盖率高，植被好，不易出现水土流失，且土质好，相对于延安以北县区而言，就延长县所有乡镇的面积全部是塬面，所造新地多良田，少薄地，因而农作物植被效益也相对较高。其三，在延长县境内分布着大大小小700多个自然村落，农业入口11.7万人，其中常年居住在农村人口8万人，随着城市化的深入推进，这些人口中的大部分将逐步向县城，小城镇、新型农村社区或中心村聚集，届时将会有大量的废弃村落被复恳，用于置换建设用地指标。

4、延长县良好的生态环境将为工业企业从业人员提供良好的生活居住环境。人才是一个地方发展最重要也是最具活力的因素。吸引人才，留住人才除优厚的待遇，广阔的发展空间外，最重要的莫过于当地良好的生活居住环境。而且随着经济的发展，物质的丰富，人们对环境的选择也越来越看重。延长县处于黄河岸边缘，林草覆盖率达61.5%，四季分明，气候湿润，自然生态环境堪称陕北最佳。近年来，延长县以打造“陕北最佳人居环境最佳生态环境”为目标，重新修编了县城规划，特别是启动实施了县城内棚户区改造、省级文明、卫生、园林县城创建活动，有效地改善了城乡居民的居住环境，为留住工业从业人员创造了良好条件。

三、思考和建议

如何立足延长县工业发展实际，将现有的先天资源条件，转化为后天发展优势，是延长县工业经济快速发展的关键。综合分析延长县现有的发展现状和条件，实现潜力的挖掘和条件的转化利用，必须做好这几点：

（一）延伸产业链条，增加工业附加值。

延长县已探明石油储量21631.35万吨，天然气储量1000亿立方，庞大的资源储量决定了加大对石油、天然气的开发是当前和今后一段时间延长县工业经济发展的重点，也是实现工业转型升级的基础。要加快延长七里村采油厂（七里村采油厂、王家川采油厂今年已经合并成为七里村采油厂）生产进度，在土地、电力、融资等方面提供支持保障，确保石油矿区加大勘探开发力度，提升开采技术，降低资源消耗，扩大石油产能，建设整装油田。天然气要做好各乡镇及各村的布井工作，提高勘探开采技术，提供高质量的天然气为全县人民服务。要延伸产业链条，全力支持延长石油集团建成周家湾油井伴生气综合利用深加工项目，增加工业附加值，提高工业化水平。

（二）加大招商引资力度，助推工业经济发展。

推动延长县工业经济发展，关键在项目，难点在资金。近年来，县委、县政府主要领导带队先后赴西安、上北京、去上海、到苏浙、下深圳等地招商15次，接待来延长考察的客商9批60余人次，签约了一批重点项目，结识了一些重要客商，参观了一些成功企业，取得了较好成绩，为延长的发展打下良好基础。

（三）提高服务质量，增强服务意识，完善服务机制

为投资商提供一个良好、诚信、和谐的环境，优化招商环境，强化项目服务。主要领导、主管领导、及有关部门要定期深入企业了解情况，征求意见，对企业生产生活过程中遇到的困难和问题以最快的速度、最高的效率搞好协调解决。

（四）限上企业工作。延长县现有限上企业19家，分别为光伏企业、白家川华庭商贸有限公司白家川加油站、延长县博凯悦大酒店、延长县益农工贸有限公司等，并在外贸、电子商务、市场监管公共服务体系等工作都有好的建树。总之，延长县把招商引资作为实施项目支撑战略，促进工业经济发展最有效、最直接的方式，首先在于做好项目包装这一招商引资的基础环节。在论证之初，不仅要立足县域发展实际和资源优势，更要注重对市场和客商需求的研究，并要改进招商方式。除政府组团招商、展会招商常用招商方式外，还要注重网络招商、上门招商、委托招商、顾问招商、驻点招商和以商引商等新型招商方式，要加强招商队伍建设，重视对专业招商人员的引进培养，不断提高招商专业化水平。要改善投资环境，不仅要改善基础设施条件、土地优惠、税费减免等投资硬环境，更要改善体制机制法制环境、诚信体系和服务态度等投资软环境。

四、全方位重视和支持延长县工业经济的发展

长期以来由于缺乏有效的宣传推介方式，有些项目尚未真正获得企业投资意向，仍然停留在表面上。要加大宣传力度，动员全民积极有效地支持工业经济发展，才能使我县经济发展更上一个台阶，才能使更多企业选择在延长县入驻建厂。延长县应借助这一有利条件，积极争市委、市政府、市老促会把延长县作为延安市装备制造业基地、能源工业基地和陕北物流中心来规划建设，给予延长县招商、融资、土地审批等方面政策上的倾斜，扩大延长县在项目引进、建设、管理中的审批权限。同时在资金调配、园区基础设施建设、固定资产投资完成情况、基础设施建设情况、延长县工业园区（项目）入驻及生产运营情况等方面，给县上工业经济发展都做出了贡献。七里村镇白家川村园区建设规划面积3108亩，收储出让土地2286亩，入驻企业（项目）24个，完成投产20个，累计完成投资35.74亿元。这些企业的规模、产值、效益、前景都非常可观。因此，建议市委、市政府将延长县工业园区纳入延安经济技术开发区，使更多的企业了解延长县，认识延长县，促进延长发展。达样不仅可以为延长县经济发展插上腾飞的翅膀，而且能为延安经济技术开发区顺利晋升国家经济技术开发区提供强大的支撑和保障。